מי מגביל את הממונה על ההגבלים העסקיים?
רשות ני"ע, המפקח על הבנקים ומשרדי התקשורת והתשתיות מתנגדים להצעת חוק ממשלתית להרחבת סמכויות הממונה על ההגבלים לחסום חברות השולטות בענפי שירותים חיוניים במשק. ועדת השרים לחקיקה טרם החליטה
בממשלה התארגנה חזית מלוכדת לבלימת הליך חקיקה שהחל במטרה להרחיב את סמכויות הממונה על ההגבלים העסקיים כך שיוכל לחסום חברות השולטות בענפי שירותים חיוניים במשק, כגון הבנקים וחברות התקשורת והאנרגיה, וזאת אם נוכח מדיניות התעריפים שלהן נמנעת בפועל תחרות ענפית לטובת צרכני השירותים.
הצעת חוק ממשלתית בכיוון זה היתה תקועה למעלה משנה בצנרת המשפטית הרשמית. היום היא הגיעה סוף סוף לאישור וועדת השרים לחקיקה,אבל זו דחתה לשבוע הבא את החלטתה בגלל חילוקי דעות.
בינתיים הוגשה הצעת חוק פרטית דומה של ח"כ אמנון כהן (ש"ס) שהגיעה בסוף השבוע שעבר לוועדת הכלכלה. שם היא נתקלה בהתנגדות הרגולטורים הממונים על שירותים אלה.
למתנגדים מצד המפקח על הבנקים ומשרדי התקשורת והתשתיות, הצטרפה במפתיע רשות ניירות ערך, אף שהיו"ר שלה, הפרופ' זוהר גושן, עמד בעבר בראש ועדה ציבורית שהמליצה על החקיקה הדרושה להכרזה על "קבוצות ריכוז", במטרה לחדד את שיני הממונה על ההגבלים.
"כלי ממשי לטיפול במקרים של שוק ריכוזי"
בתוך כך, לוועדת השרים לחקיקה הגיעה בינתיים הצעת החוק הממשלתית, אך נראה כי זו לא תאושר אם תגיע היום לדיון. באשר להצעת החוק של ח"כ כהן, ועדת השרים עיכבה את החלטתה אם להעניק לה את תמיכת הממשלה, כל זמן שלא היה ברור מתי תושלם ותוגש הצעת החוק הממשלתית.
ח"כ כהן התחייב שלא לקדם את החקיקה, אלא בתיאום עם הממשלה. עם זאת לנוכח החזית שקמה נגדו בוועדת הכלכלה, הוא לחץ לקדם את הצעתו לקריאה ראשונה, אך יו"ר הוועדה ח"כ אופיר אקוניס (ליכוד) העדיף להמתין עד לאחר פגרת הקיץ, והבטיח לקדם את החוק של כהן אם עד אז לא תוצג לפחות עמדת הממשלה כלפיו.
הממונה על ההגבלים רונית קן הבהירה לוועדת הכלכלה כי הצעת החוק אינה מכוונת כלפי גוף או ענף ספציפיים, אלא נגד העיקרון שקבוצה מצומצמת של שחקנים בענף עסקי מקשה על כניסת שחקנים חדשים. "הצעת החוק באה לתת לרשות ההגבלים כלי ממשי לטיפול במקרים של שוק ריכוזי לרווחת הצרכנים", אמרה.
קן ציינה גם את העבודה שהשקיעה בנושא ועדת גושן במציאת איזון בין הצורך לעודד תחרות לבין רגישות העוסקים להתערבות חיצונית. פרופ' גושן הודה כי מאז שהגיש את המלצות הוועדה שבראשה עמד שינה את עמדתו בשאלת המפתח העקרונית והיא עד כמה הממונה על ההגבלים חופשי להחליט.
"היום ברור כי התחרות איננה ערך עליון", אמר גושן. בהתייחס לאפשרות של מחלוקת בין הרגולטורים בנוגע לדרישת הממונה להכריז על "קבוצת ריכוז", הציע מנגנון שבו תועבר ההכרעה לראש הממשלה.
התנגדות ל"רגולטור על"
התנגדות לחוק המוצע ולמנגנון ההכרעה שהציג גושן, הביעה סגן המפקח על הבנקים, אור סופר, בבואה להגן על חופש הפעולה של הבנקים. "במערכת הבנקאית יציבות המערכת היא חזות הכל והבסיס לכל. היא חשובה יותר מתחרות. אחד מלקחי המשבר בעולם הוא לחזק את יציבות הבנקים", אמרה סופר.היועצת המשפטית של משרד התקשורת, עו"ד נגה רובינשטין, התנגדה לרעיון להפוך את רשות ההגבלים ל"רגולטור-על" שיוסמך להתערב בהסדרת השוק בכל ענף מעל לסמכות הרגולטור הענפי. משרד התשתיות התרעם על כך שבהצעת החוק אין אפילו חובת התייעצות עם הרגולטור. די בהודעה של הממונה. "עם כל הכבוד לממונה, אין לה את הידע והכלים לכל תחום ספציפי", נאמר לוועדה.
על כך הגיב היועץ המשפטי של רשות ההגבלים, עו"ד בועז גולן, "המתח המוצג בין הרגולטורים לא קיים במציאות. הצעת החוק מבקשת להרחיב את סמכויות הרשות להסיר חסמים, כך שהשוק יעצב את עצמו בתחרות. הטוענים שאין לרשות ידע וכלים שוכחים כי חוק ההגבלים הקיים מאפשר לממונה לאשר תיאומים ומיזוגים של עסקים בכל הענפים".
לפנייה לכתב/ת 
