"ועדת הכספים צריכה לדון במסקנות ששינסקי"

ועדת הכספים היא זו שמוסמכת לדון במסקנות ששינסקי. כך טוען היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, שכתב לבקשת יו"ר הכנסת רובי ריבלין חוות דעת בנושא. ריבלין הזמין את חוות הדעת לאחר לאור חילוקי הדעות הקשים בין יושבי ראש ועדות הכספים והכלכלה לגבי זהות הוועדה שתדון במסקנות.

פארסה בכנסת: מאבקי כבוד סביב מסקנות ששינסקי

• גם היום: לא הוחלט איזו ועדה תדון בששינסקי
• מסתמן: ועדה משותפת תדון בששינסקי
• הדיון על תמלוגי הגז נדחה בגלל מאבקי אגו
• שתי ועדות ודו"ח ששינסקי אחד - מי תדון?
  

שני היו"רים, משה גפני וכרמל שאמה הכהן, טענו כי עדכון משטר המס לגבי תגליות הגז והנפט נמצא באופן טבעי שתחום האחריות של הוועדה שלהם. ריבלין ניסה לפשר בין הצדדים, ומספר פגישות נערכו בלשכתו בימים האחרונים. גפני הניח כי בגלל שמדובר בשינוי של שיעור המס ולא של התמלוגים ידו תהיה על העליונה, ולכן לא הסכים להתפשר ולהקים ועדה משותפת כפי שהציע ריבלין, שלבסוף ביקש את חוו"ד המשפטית.

ואכן, ינון הסכים בחוות הדעת שהפיץ עם גפני. במסמך שכתב נאמר, כי "דו"ח ששינסקי אינו עוסק בהסדרת תחום חיפושי הנפט והגז, אלא במערכת הפיסקאלית שתחול על הענף. האכסניה הטבעית על פי התקנות, ואף המתחייבת בחוק, היא ועדת הכספים".

עוד נכתב בחוות הדעת, כי ששינסקי הותיר את עניין התמלוגים על כנם - מה שנמצא בתחום סמכותה של ועדת הכלכלה. כמו כן ביטול ניכוי האזילה הוא לפי חוק בסמכות ועדת הכספים, וכך גם קביעת היטל חדש בשל רווחי נפט וגז. ינון מוסיף לחזק את עמדתו של גפני ושל חבר ועדת הכספים ח"כ חיים אורון, שגם הוא ביקש את חוות הדעת וכותב כי קביעת ניכוי בגין פחת מואץ מהווה הטבת מס מובהקת ולפיכך הוועדה המוסמכת לפי התקנון היא ועדת הכספים.

עם זאת, ינון מסתייג במעט מקביעותיו וטוען כי הממשלה עוד עלולה לשנות את הצעת החוק בטרם תנחת על שולחן הכנסת, ולכן ממליץ לבצע בהמשך בחינה מחדש של הצעת החוק, לאחר שתגיע למשכן. ינון מוסיף כי פיצול החקיקה בין שתי הוועדות - כפי שהציע שאמה - עלול להוביל לתקלות ושיבושים ולעכב את אישור הצעת החוק. היועץ המשפטי של הכנסת אף טוען, כי על הוועדה שתפסוק בנושא לראות את התמונה הכוללת "ולבחון את המודל הפיסקאלי השלם, שאם לא כן עלולה בסופו של דבר להתקבל מערכת פיסקאלית מעוותת".

חוות הדעת מלמדת גם על כך שהממשלה ביקשה לבטל את ניכוי האזילה באופן מיידי - עוד לפני הדיון במסקנות. אולם ינון מתנגד לכך בכל תוקף. לתפיסתו, בכל מקרה החוק השלם יאושר במהירות. מלבד זאת, הוא מזכיר, מדובר במכלול צעדים שיש לאשרם יחד.