יוגבלו נתחי השוק של רואי החשבון?

בנק ישראל, אגף שוק ההון באוצר ורשות ניירות ערך בוחנים הנהגת רוטציה בין משרדי רואי החשבון המבקרים את פעילותם של הבנקים והמשקיעים המוסדיים בשוק ההון והקמת גוף מפקח על פעילותם זו – כך הודיעו בסוף השבוע המפקח על הבנקים דוד זקן, הממונה על אגף שוק ההון הפרופ' עודד שריג ופרופ' שמואל האוזר יו"ר רשות ניירות ערך במכתב תשובה משותף ליו"ר העבודה ח"כ שלי יחימוביץ'. זאת במענה לקריאתה לפרק את הריכוזיות בראיית החשבון של התאגידים הפיננסיים.

שלושת הרגולטורים הודיעו ליחימוביץ' כי הם שוקלים בנוסף להגביל את נתח השוק של משרדי רואי החשבון המבקרים הפועלים במגזרים מסוימים, ועומדים להשלים את הקמתו של הגוף המפקח על עבודת רואי החשבון המבקרים תאגידים ציבוריים בישראל, דוגמת המוסד הקיים בארה"ב לעניין זה. השלושה מציינים כי במקביל הם מקדמים פעולות לשיפור איכות הביקורת של רואי החשבון המבקרים לרבות כללי אי התלות ותקני הביקורת החלים עליהם והחמרתם בהתאם לרמה המקובלת בעולם, כמו גם את העמקת הפיקוח על עבודתם.

הם השיבו על פנייתה מלפני 3 חודשים והתנצלו על האיחור בטענה שליבון הסוגיות דרש זמן. מכתב דומה נשלח גם לממונה על ההגבלים העסקיים ד"ד דוד גילה, אבל הוא לא נכלל בתשובת הרגולטורים האחרים.

סומך-חייקין - מונופול?

פניית יחימוביץ' נעשתה בעקבות הערת קרן המטבע העולמית על כך שבאופן תמוה, משרד' רואי חשבון אחד (סומך-חייקין) מבצע ביקורת חשבונאית כמעט בכל הבנקים בישראל ועל מרבית נוטלי האשראי במגזר העסקי. קרן המטבע המליצה למפקח על הבנקים לטפל בכך מיידית, ולהתיר את המונופול.

בפנייתה היא ביקשה להרחיב את הטיפול לכלל הגופים הפיננסיים המנהלים כספי ציבור, בדומה לחובת הרוטציה של רואי החשבון בחברות ממשלתיות. "ריכוזיות הביקורת בגופים אלה, ועמה גם ריכוז המידע על עסקים ועל עסקות בידי מעטים היא מתכון ודאי לכשל שוק, והיא אף עלולה להביא, במישרין או בעקיפין, לתיאום פעולות בין תאגידים פיננסיים" כתבה יחימוביץ'.

השלושה השיבו כי הם מבינים את חששותיה לגבי ההשלכות השליליות האפשריות של הריכוזיות בשירותי ראיית החשבון, בעיקר שיחסים ארוכי טווח בין מבקר למבוקר "עלולים ליצור מערכת יחסים קרובה מדי ביניהם, שעלולה לפגוע בביקורתיות של המבקר". חששות נוספים נוגעים ל"פרקטיקה מוטעית שעשויה להשתרש בענף כתוצאה מפרשנות שגויה של רואה חשבון יחיד וכן שקריסת משרד יחיד תשבית את הענף.

לעומת זה, הם סבורים כי גם במשק קטן יש יתרונות הגלומים בהתמחות של משרד רואי חשבון בביקורת מגזר עסקי מסוים, כגון פיתוח מומחיות מקצועית. התמחות זו חשובה לדעתם בסביבה רגולטורית מורכבת ובמערכת מיוחדת של כללי חשבונאות כמו למשל בתחומי הבנקאות והביטוח. הם מדגישים כי שלושתם מייחסים חשיבות גבוהה לנאותות הדו"חות הכספיים של הגופים הפיננסיים ולביצוע ביקורת באיכות גבוהה בהם תוך ראיית רואי החשבון המבקרים "נדבך חיוני ומרכזי במערך הפיקוח על יציבותם".

יחימוביץ' ברכה על "פעילותם הנמרצת והנחוצה כמו אוויר לנשימה בשל ההאטה הצפויה בפעילות הגופים הפיננסיים, אשר עלולה לפגוע קשות בכספי החוסכים". היא ציינה בנוסף את קיומן של "תופעות תמוהות של מתן אשראי, כאשר אותו רואה חשבון מבקר בו זמנית את מקבל האשראי ואת הגוף הפיננסי המעניק אותו, מה שמעיד כי מדובר בכשל שוק מסוכן שאין להמשיך בו". עוד היא אומרת כי בכוונתה להמשיך ולעקוב אחר יישום הצעדים שהרגולטורים בוחנים.