האוצר והשיכון: שכונות במקום שטחים פתוחים

מלחמה קשה צפויה השבוע על עתיד הקרקעות בישראל: ביום שלישי תובא להכרעה במועצה הארצית לתכנון ובנייה החלטה על הרחבה דרמטית של השטחים המותרים לבנייה בשטחים הפתוחים לצורך הקמת שכונות חדשות. מדובר בתוכנית בניית אלפי יחידות דיור בשולי הערים, בעיקר במרכז הארץ ובירושלים למרות התנגדות חריפה של המשרד להגנת הסביבה ואירגוני הסביבה.

• לכתבות נוספות בערוץ הנדל"ן
  

על פי התוכנית, יוכפל היקף הקרקע לבנייה בשטחים הפתוחים מחוץ למרקם העירוני: בהצעה המקורית היו צפויים להיגרע ‭2%‬ מהשטחים הפתוחים ‭40)‬ אלף דונם) אולם בהצעה שתובא לאישור השבוע יוגדל השטח המותר לבנייה (המרקמים העירוניים) בהיקף של ‭4%‬ ובמקומות מסוימים עד ‭.10%‬

במשרד להגנת הסביבה מתנגדים לתוכנית המוצעת. "על פי תמ"א 35 (תוכנית מיתאר ארצית) יש מספיק עתודות קרקע בטוחות לבנייה ולכן הניסיון לגרוע ‭4%‬ מהשטחים הפתוחים כמכשיר להאצת הבנייה בישראל הוא מהלך של אחיזת עיניים‭,"‬ אמר השר להגנת הסביבה עמיר פרץ. "במקום לקבוע אחוזים על הנייר, צריך לבחון כל מקרה לגופו ולהעדיף בנייה בתוך הערים שתחסוך כסף גם לדיירים, גם לרשויות המקומיות וגם תאפשר לאזרחי ישראל ליהנות ממעט השטחים הפתוחים שעוד נותרו לנו".

התוכנית המחודשת שצפויה לעלות השבוע היא פרי המלצה משותפת של משרדי האוצר והשיכון, משרד ראש הממשלה ורשות מקרקעי ישראל. אלה קבעו כי כדי לתת מענה מספק לצורכי המגורים בשנת ‭,2030‬ יש לתקן את תמ"א 35 (תוכנית מיתאר ארצית) באופן שיאפשר שינוי גבולות המרקם העירוני בהיקף של עד ‭4%‬ בכל הארץ, כולל במחוז המרכז, ובאזורים בעלי טופוגרפיה הררית - בהיקף של עד ‭.10%‬

במסמך משותף של מנכ"ל משרד השיכון, שלמה בן אליהו, ומנכ"ל רשות מקרקעי ישראל, בנצי ליברמן, אל מנכ"ל משרד הפנים ויו"ר הוועדה הארצית לדיור לאומי, שוקי אמרני, הם קובעים כי "אין בתמ"א 35 כדי לתת מענה ליעדי הממשלה בשנים הקרובות, ואין בה כדי לתת מענה לצרכי המגורים של מדינת ישראל בשנת ‭."2030‬ על פי התוכנית, תוספת של ‭4%‬ לשטחים העירוניים תאפשר בניית חצי מיליון דירות ‭15-ב‬ השנים הקרובות. מדובר למעשה בעדכון תוכנית המתאר הארצית כך שיתאפשר לתכנן שכונות מגורים גם באזורים שבייעודם המקורי מוגדרים כפריים או פתוחים.

השוטר הטוב והשוטר הרע

ארגוני סביבה - ובהם אדם טבע ודין והחברה להגנת הטבע, המשרד להגנת הטבע ורשות הטבע והגנים - טוענים שיש כיום מלאי נרחב של יחידות בינוי שכבר אושרו ברחבי הארץ. לטענתם, מלאי זה יכול לענות על הביקושים והצרכים בלי שיהיה צורך לפגוע בשטחים שמיועדים לפארקים, לאתרי נופש ופנאי, ליערות ולשטחים פתוחים אחרים. "מינהל התכנון, בהובלת בינת שוורץ, מתעלם מהבעייתיות הקשה שבעצם רעיון פריצת התוכנית, שמקעקע את היסוד שעליו בנויה תמ"א ‭,35‬ שהוא יצירת ודאות תכנונית באמצעות קביעת אזורים רחבי ידיים לצורכי הפיתוח השונים, שהוגדרו מלכתחילה באופן נדיב ביותר, כך שיישארו ללא שינוי לטווח ארוך‭."‬

בארגוני הסביבה טוענים כי מינהל התכנון במשרד הפנים, בראשות בינת שוורץ, מציג נתונים מוטים. בדיון שהתקיים לפני כחודשיים טענה שוורץ כי באזורי הביקוש בארץ יש פוטנציאל תכנוני ‭750-ל‬ עד 850 אלף יחידות דיור. לעומת זאת, ארגוני הסביבה טוענים כי על פי בדיקתם יש במרכז הארץ בלבד פוטנציאל תכנוני לכמליון יחידות דיור. יחד עם הפוטנציאל בערים גדולות כמו חיפה, באר-שבע, אשדוד ואשקלון ואזורי פריפריה אחרים יש לטענתם מלאי תכנוני של ‭1.25‬ מיליון דירות.

במכתב לשר הפנים, גדעון סער, טוענים הארגונים כי מינהל התכנון מנסה כעת להציג מצב שלפיו כדי להגיע לתכנון בפועל של 750 אלף דירות, יש צורך באישור של ‭1.25‬ מיליון דירות, ואילו משרד השיכון מציג עמדה קיצונית יותר לפיה יש צורך באישור ‭1.8‬ מיליון דירות. לטענת אדם טבע ודין והחברה להגנת הטבע, מדובר "בשיטה הידועה של השוטר הטוב והרע" שמטרתה להסיט את הדיון מהשאלה אם לפרוץ את השטחים שמיועדים כיום למרקם עירוני, לשאלה בכמה צריך לפרוץ.

לטענתם, ההנחה שהציג מינהל התכנון, שלפיה יהיה רק ‭60%‬ מימוש של כלל התכניות שיאושרו היא חסרת בסיס. כך לדוגמה במודיעין יש 90% מימוש ובמחוז תל אביב‭.80% ‬

הכתבה פורסמה הבוקר במוסף ממון של ידיעות אחרונות