היועץ המשפטי: להסדיר הפיקוח על הימורים

בראש הצוות הבין-משרדי, שהגיש את המלצותיו למנדלבליט, עומדת עו"ד ענדה הראל ממחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. הצוות כלל נציגים של משרדי האוצר, משרד התרבות והספורט, משרד הרווחה, המשרד לביטחון פנים ומשטרת ישראל, הרשות לאיסור הלבנת הון במשרד המשפטים, נציג המועצה הלאומית לכלכלה ולנציגת היועץ המשפטי לממשלה.

מפעל הפיס לא יוכל להפעיל מכונות מזל

מפעל הפיס תוקף: "לנתק כל קשר עם האוצר"

כזכור, לפני כחודש אימץ שר האוצר משה כחלון דו"ח אחר בנושא, הכולל המלצות של צוות בין-משרדי אחר, בראשות מנכ"ל משרד האוצר שי באב"ד בשיתוף מנכ"לית משרד המשפטים עו"ד אמי פלמור. דו"ח זה, שאומץ על ידי משרד האוצר, עסק בעיקר בהיבטים כלכליים ופיסקליים ובהסדרה מיידית של שוק ההימורים.

התוכנית שאומצה על ידי האוצר כלולה בחוק ההסדרים שבתקציב המדינה, שעוד צריך לעבור בכנסת בהצבעה שתיערך בסוף דצמבר. תוכנית זו כוללת, בין היתר, מסקנות לפיהן יש לאסור את הפעלת מכונות המזל ומרוצי הסוסים, להפחית את עמלות המכירה ולהגביל את עלויות התפעול של מפעל הפיס. ההצבעה על תקציב המדינה בקריאה שנייה ושלישית תתקיים ב-31 בדצמבר.

אילוסטרציה

המטרה: מניעת חשיפת יתר להימורים

לעומת התוכנית שאומצה על ידי כחלון, ההמלצות שאומצו על ידי מנדלבליט ושהוגשו על ידי הצוות שבראשות הראל עוסקות במכלול היבטים עם משמעות חברתית, ערכית ובמניעת הפשיעה בכל הקשור להימורים.

הצוות ממליץ על הסדרה יסודית וארוכת טווח, שתבטיח את האיזון המתאים בין פעילות ההימורים החוקיים לבין סכנותיה והשפעותיה השליליות. הדו"ח קובע שיש לדאוג למניעת חשיפת יתר, התמכרות ופגיעה בקטינים ואוכלוסיות חלשות אחרות. זאת בין היתר על ידי קביעת בחינה מקצועית של תוכניות ההימורים שמבקשים הגופים לקיים ומידת המסוכנות הגלומה בהם, והיא תהווה תנאי מקדים לאישורם.

עוד ממליץ הצוות על מגבלות שיש להחיל על פעילות של זכיינים ותחנות מכירה תוך מימון קבוע ומשמעותי של תוכניות חינוכיות למניעת ההשפעות השליליות על ידי הגופים שמארגנים הימורים.

הצוות ממליץ להטמיע כרטיס שחקן, כלי שנהוג במדינות מסויימות, ומאפשר זיהוי של בעליו וקישור למאגרי מידע או למערכות פיננסיות. כרטיס כזה יכול, לדעת הוועדה, לצמצם השפעות שליליות של הימורים. ניתן יהיה להתנות השתתפות במשחקים מסויימים בשימוש בכרטיס זה, להתנות העברת הזכיות ישירות אל חשבון הבנק שאליו מקושר הכרטיס, ולהגביל באמצעות הכרטיס את היקף ההשתתפות הכספי של בעליו בהימורים. השימוש בו אמור להפחית משמעותית את חשיפתם של קטינים להימורים, להפחית התמכרויות ולהגביל תופעות של הלבנת הון.

עוד ממליץ הצוות על קביעה של איסורים והגבלות על הפרסום והשיווק של הימורים, וכן איסור של פרסום המשבח את ההימורים כשלעצמם ואיסור על יצירת זיקה של הימורים להצלחה בחיים או שינוי מעמד חברתית וכלכלי. כן ממליצה הוועדה לאסור השתתפות של סלבריטאים וקטינים בפרסומות המעודדות הימורים. הוועדה מציעה לקבוע שגוף מסויים יקבל את הסמכות המתאימה למנוע פרסומים שאינם עומדים בעקרונות הפרסום שהיא מציעה.

בנוסף בחן הצוות דרכים למניעת הלבנת הון באמצעות ההימורים החוקיים בישראל, מאחר שסכומי הכסף, הגבוהים בתחום ההימורים מהווים מקור משיכה לגורמים עבריינים שונים שמעוניינים להטמיע רכוש שמקורו בפעילות עבריינית בתוך רכוש שנושא אופי חוקי ותמים. על כן ממליץ הצוות לעגן הסדרים מלאים ומחייבים למניעת הלבנת הון על ידי משתתפים בהימורים, בין היתר באמצעות דרישה לזיהוי ורישום פרטיו של המשתתף באמצעות קידוד כתנאי להשתתפות בהימורים.

עוד קובע הצוות שיש להסדיר בחינה שוטפת, תקופתית וחוזרת של עברם הפלילי של העוסקים בתחום ההימורים כתנאי לכשירותם לעסוק בו. זאת על מנת לצמצם את סיכוני הפשיעה הנלווית להימורים, בדגש על החשש לחדירה של גורמים עבריינים לפעילות ההימורים.

כזכור, ההמלצות שאומצו על ידי האוצר להגביל את גודלו של שוק ההימורים נתקלו בהתנגדותם החריפה של מפעל הפיס ושל המועצה להסדר ההימורים בספורט (טוטו). דירקטוריון מפעל הפיס אף הורה להנהלת הפיס לנתק כל קשר עם משרד האוצר בעקבות התוכנית.