מי מפקח על הצימרים?

בדו"ח מבקר המדינה מיכה לינדנשטראוס שפורסם היום (ד') הוקדש פרק שלם לנושא "פיקוח הרשויות המקומיות על הקמתן והפעלתן של יחידות אירוח במרחב הכפרי". זאת לאחר שבמהלך החודשים ינואר-יוני 2008 בדק משרד מבקר המדינה את טיפולם ופיקוחם של גורמי האכיפה בשלטון המרכזי ובשלטון המקומי על הקמתן והפעלתן של יחידות האירוח הכפרי בתחומן של שש רשויות מקומיות בצפון.

על פי הדו"ח, הקמתן של יחידות האירוח הכפרי והפיקוח על פעילותן הוסדרה במהלך השנים בכמה חוקים, וביניהם חוק התכנון והבניה, חוק רישוי עסקים, פקודת בריאות הציבור וחוק שירותי הכבאות. החוקים האמורים הקנו סמכויות רישוי, פיקוח ואכיפה למשרד הבריאות, לרשויות המקומיות, לוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ולאיגודי ערים לשירותי כבאות.

הביקורת של משרד מבקר המדינה נועדה לבדוק האם וכיצד מפקחות ואוכפות הרשויות בשלטון המקומי והמרכזי את החוקים שעל שמירתם הן אמונות. הביקורת נערכה בארבע מועצות אזוריות: מטה אשר, מעלה יוסף, גולן ומבואות החרמון ובשתי מועצות מקומיות: ראש פינה ויבנאל (להלן - הרשויות המקומיות) וכן בארבע ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה. בדיקות השלמה נעשו במשרדי הבריאות, התיירות, החקלאות ופיתוח הכפר, בממ"י במחוז הצפון, ביחידה לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים במחוז הצפון ובשני איגודי ערים לשירותי כבאות והצלה באזור הצפון.

צימר בלי רישיון

על פני עשרות עמודים מציג המבקר את האופן שבו המועצות האזוריות והמועצות המקומיות לא פיקחו על כך שבעלי יחידות אירוח יקבלו רישיון עסק והיתרי בנייה. יתרה מכך, חלקן אף הנפיקו רישיונות עסק בניגוד לחוק והנפיקו היתרי בנייה ללא תוכנית מתאר שאישרה זאת. גם במקרים בהם הוגשו תביעות נגד תושבים, לא היה מעקב ואכיפה של ההחלטות.

עוד התגלה כי הרשויות חייבו את יחידות האירוח שבתחומן בתעריפי ארנונה בשיעורים נמוכים מהתעריף המזערי שנקבעו בתקנות, ועקב כך נגרמו להן הפסדים כספיים. אחת התוצאות של תופעות אלה היא הפסדים כספיים ניכרים שנגרמו לרשויות.

יש לציין כי בדיקת המבקר העלתה כי בתחום הרשויות המקומיות שנבדקו פעלו יחידות אירוח רבות שלרשויות המקומיות לא היה מידע עליהן, והן לא היו רשומות במאגרי המידע שלהן. בעלי העסקים האמורים לא פנו לרשויות המקומיות להסדרת רישיון עסק, ולמעשה פעלו ללא רישיון.

בדו"ח מצוין כי "על אף המידע והפרסום הרב באתרי האינטרנט ובכלי התקשורת השונים על אודות יחידות האירוח והשירותים הנלווים המסופקים לנופשים, לא נקטו הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, משרד הבריאות ואיגודי הערים לכבאות באמצעים המוקנים להם על פי הוראות הדין לאכיפת חוק רישוי עסקים".

צימר (צילום אילוסטרציה: מישל דור)

ארוחת בוקר לא חוקית

בנוגע לדיני שירותי הכבאות העלתה הבדיקה כי מאגרי המידע של איגודי הערים לשירותי כבאות בנוגע ליחידות אירוח התבססו על נתונים חלקיים, וכי איגודי הערים לשירותי כבאות לא פעלו באופן עצמאי לאיתור יחידות אירוח הפועלות בתחומם. גם כאשר היתה ביקורת, איגודי הערים לשירותי כבאות לא נהגו לבדוק אם תוקנו הליקויים שמצאו ולא נקטו איגודי אמצעים נגד המפרים את הדרישות.

בנוגע לדינים הקשורים בבהבטחת בריאות הציבור, הרי שהבדיקה מעלה כי עצם העובדה שיחידות אירוח רבות פועלות ללא רישיון עסק משמעה שגם לא נבדקו על ידי משרד הבריאות וקיבלו את אישורו. צו רישוי עסקים קובע כי לא יונפק רישיון לעסקים שלפעילותם יש היבטים תברואתיים, כגון השכרת חדרים על בסיס יומי או שבועי (שמספרם יותר משלושה), אלא אם כן שר הבריאות או מי שהוא הסמיך, אישר את מתן הרישיון.

בנוסף, משרד הבריאות אינו מעניק אישור לבעלי יחידות אירוח המספקים לאורחיהם מזון שהוכן במטבחם הפרטי, אלא דורש שבעלי יחידות האירוח יכינו את המזון במטבח הפועל לפי התקנות האמורות, או ממקור מאושר על ידו.

הסתבר כי במרבית יחידות האירוח נוהגים להגיש לאורחים ארוחת בוקר שהוכנה במטבחם הפרטי של הבעלים, בניגוד לתקנות התברואה ולהנחיות משרד הבריאות. יתרה מכך, הבדיקה העלתה כי למשרד הבריאות ולרשויות המקומיות שבתחומן פעלו יחידות האירוח לא היה מידע על כך, והם לא קיימו פיקוח מטעמם בעניין.

עוד התגלה בבדיקה כי בעלי יחידות אירוח שבשטח בתיהם ניצבת בריכות פרטיות העמידו אותן לעתים קרובות לרשות הנופשים אצלם - וזאת בניגוד לחוק רישוי עסקים, הקובע כי יש צורך ברישיון נפרד לבריכת שחייה שמפעיל בעל יחידת אירוח, נוסף על הרישיון הנדרש להפעלת העסק של יחידות האירוח.

"ההזנחה תפגע בבריאות הנופשים"

לסיכום, משרד מבקר המדינה טוען כי הזנחת הטיפול בעסקי יחידות האירוח במשך שנים רבות, עלולה לפגוע בבריאות הנופשים ובבטיחותם. וכך נכתב בדו"ח:

"על משרדי הממשלה האמורים ועל הרשויות המקומיות לשתף פעולה באיתור יחידות אירוח, לרבות העברת המידע ביניהם, כך שתהיה בידיהם תמונת מצב מדויקת אודות יחידות האירוח הקיימות. עוד עליהם להגביר את הפיקוח על עסקי יחידות האירוח הטעונים רישיון עסק, ולפעול ביתר שאת לאכיפת הוראות החוק על מפעילי יחידות אירוח ללא רישיון, תוך שהן נוקטות את כל האמצעים המוקנים להם על פי דין.

"משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את הפיקוח הלקוי ואת התעלמותם של הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה, היחידה לפיקוח על הבנייה במשרד הפנים וממ"י, מעבירות בנייה שנעשו.

"על משרד הפנים, שהחוק הסמיך אותו לפקח על פעילות הרשויות המקומיות, הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ואיגודי הערים לשירותי הכבאות, להפעיל את סמכויותיו, ולעקוב באופן שוטף אחר פעולותיהם של הגופים האמורים.

"על משרדי הפנים, הבריאות והתיירות וממ"י, בשיתוף עם הרשויות המקומיות, לבחון את נושא התיירות הכפרית על היבטיו השונים כדי לתקן את הליקויים שהועלו בביקורת.

נקודות מתוך הדו"ח

• באתר האינטרנט של המועצה האזורית מבואות החרמון עצמה מפורסמים 28 עסקים (כ-36%) שלא מופיעים במאגר המידע של המחלקה לרישוי עסקים. יתרה מכך, מתוך 77 עסקי יחידות האירוח שכן הופיעו במאגר, רק 19 קיבלו רישיון עסק.
  

• במועצה האזורית גולן התגלה מבדיקה של 70 עסקי יחידות האירוח שהופיעו ברישומי מחלקת הגבייה כי 52 מהם לא הופיעו במאגר המידע של המחלקה לרישוי עסקים, והם פעלו ללא רישיון עסק וללא האישורים הנדרשים.
  

• משפחה ממושב רמות מפעילה עשר יחידות אירוח ששטחן מגיע לכ-357 מ"ר - כולן נבנו ללא היתרי בנייה.
  

• במושב נתיב השיירה, המסווג כאזור עדיפות לאומית ב', דמי החכירה שנדרש היזם לשלם לממ"י הם בשיעור של 51% מערך הקרקע, הנאמדים בכ-120,000 ש"ח בגין בנייה של ארבע יחידות אירוח, בשטח כולל של 160 מ"ר. בתחום המושב פעלו עשר יחידות אירוח, ולכן היה על ממ"י לגבות בגינן דמי חכירה בסך בכ-1.2 מיליון ש"ח.
  

• ההפסד הכספי של הרשויות המקומיות בגין בנייה ללא היתר של יחידת אירוח ששטחה 160 מ"ר מגיע לכ-4,500 ש"ח.