דו"ח: ההסתדרות הלוותה מיליונים שלא חזרו

ניהולה הכספי והארגוני של ההסתדרות עמוס באי-סדרים, חלקם חמורים. כך קובע דו"ח המבקר הפנימי של ההסתדרות, עדי קנדל, לשנת 2008.

קרן הסיוע הלוותה כספים ולא גבתה אותם

הדו"ח מצא אי-סדרים רבים בניהולה של קרן "תנופה לצמיחה", שההסתדרות משתמשת בה להלוואות כספים לעובדים במפעלים במצוקה, על חשבון ימי חופשה של עובדים אחרים. חלק זה של הדו"ח התייחס לתקופה של עד שנת 2006.

היקף ההלוואות הגיע, במצטבר, לעשרות מיליוני שקלים. למרות זאת, הדו"ח קובע כי הקרן לא הכינה תקציב שנתי ולא הייתה לה מערכת בקרה על פעילותה הכספית, פרט לדו"ח כספי שנתי. עוד מציין הדו"ח, כי הדו"חות הכספיים של הקרן לשנת 2006 אושרו רק במרס 2008. 

בנוסף נכתב בדו"ח, כי רואה החשבון של הקרן קבע שסיכוייה לגבות חובות במיליוני שקלים הם אבודים, וכי חובות מסופקים (שקיים ספק בנוגע ליכולת לגבות אותם) בהיקף של 1.6 מיליון שקלים הם חובות אבודים.

הקרן לא ביצעה מעקב מרוכז אחרי חובות לווים ולא החזיקה דו"חות גביה מסודרים. היו מקרים שבהם מפעלים וועדים קיבלו יותר מהלוואה אחת, ולעתים גם עשרות הלוואות, אך לא נרשם להם חשבון מרוכז - ממוחשב או ידני - כדי לעקוב אחרי הצטברות חובותיהם.

הדו"ח מציין כי לקרן לא היו קריטריונים אחידים למתן הלוואות למפעלים, והמבקר קורא לקרן לקבוע קריטריונים כאלה. לא נרשם דו"ח ביקור מסודר במפעלים שביקשו הלוואות, ולא ניתן לוודא שנציגי הקרן בכלל ביקרו במפעלים כדי לבדוק אם יש צורך בהלוואות; היו מקרים שבהם לא נמצא אישור של הנהלת הקרן להלוואות, היו מקרים שבהם מפעלים קיבלו הלוואות בטרם החלו להחזיר הלוואות קודמות; מפעלים שהעסיקו חמישה עובדים קיבלו לעתים הלוואות בהיקף דומה לזה של מפעלים שהעסיקו 150 עובדים, ולעתים ניתנו הלוואות גם למפעלים שלא היה ברור אם עובדיהם חברים בהסתדרות.

הדו"ח מציין אי-סדרים בהלוואות למספר מפעלים ספציפיים, כולל מחלבת אלארז, חברת מ.א לסחר בעצים, מתפרת אחים שנאן ובעיקר - משחטת "תירוש" מהכפר מראר, שקיבלה מההסתדרות הלוואה של 600 אלף שקל. הדו"ח מציין שאחד הערבים על ההלוואה היה בעל חשבון מוגבל, שהצ'ק שהמפעל החזיר בו את הכסף להסתדרות חזר, ורק 20 אלף שקלים חזרו, בסופו של דבר, להסתדרות.

עוד מציין הדו"ח כי אין נתונים שיאפשרו למדוד אם ההלוואות שהעניקה הקרן הצליחו להביא למטרתן - סיוע למפעלים, כיוון שהקרן כלל לא ביצעה מעקב כזה. המבקר קובע כי: "טיפול במאות הלוואות בהיקף של מיליוני שקלים מחייב הקמת מערכת בקרה ממוחשבת למעקב אחרי עמידת הלווים בהתחייבויותיהם ולקבלת מידע מיידי לצורך קבלת החלטות".

רישום כוזב של שעות במחלקת השכר

הדו"ח מותח ביקורת חריפה גם על התנהלות מחלקת השכר של ההסתדרות, וקובע כי עובדות בכירות במחלקה ביצעו רישום כוזב, לכאורה, של שעות עבודתן. הדו"ח מציין כי מנהלת מחלקת שכר בהסתדרות באותה תקופה, יפה אלבז, סגניתה, איילה פרל, ומספר עובדות נוספות באותו משרד, דיווחו על תחילת עבודתן מדי יום בשעה מוקדמת יותר מזו שהגיעו לעבודה בפועל, בהפרשים של שעות במשך חודשים שלמים, וכן לא דיווחו על ימי היעדרות. לאחר שהדבר נודע למבקר, הן קיבלו הוראה לקזז משכרן אלפי שקלים בגין השעות שלא עבדו בהן בפועל, אך המבקר מציין כי לא ביצעו את ההוראה. אלבז פוטרה לקראת פרסום הדו"ח.

הדו"ח מותח ביקורת עדינה גם על אופן תפקודה של אלבז באופן כללי, ומציין כי כמנהלת חשבונות, חסרה את ההשכלה הנדרשת וכי "את מרבית פעילותה של המחלקה יש לזקוף לזכותם של מנהל כוח האדם של ההסתדרות וסגנית המנהלת, ולאו דווקא לזכותה של אלבז".

"היבט חמור במיחוד בתפקודה של אלבז היה טמון בהחלטתה לאיזה פרקים להתייחס בדו"ח ולאיזה לסרב להתייחס", מציין הדו"ח, "אי דיווחה של אלבז על הסכומים שזוכה בהם תלוש השכר שלה ביתר, בשורה מפורשת ומאירת עיניים, במספר מקרים ובסכומים משמעותיים ניפץ ללא תקנה את האמון שהעניקה ההסתדרות לבעל תפקיד רגיש כמו מנהלת מחלקת שכר, שדרכה עוברים מאות מיליוני שקלים בשנה. מדובר במעילה באמון ובעבירה חמורה על חוקת ההסתדרות. הההסתדרות לא תוכל להמשיך להעסיק אותה ועל הנהלת ההסתדרות לתבוע את אלבז בגין העבירות הללו ולמצות את הדין עמה".

אלבז מסרה בתגובה ל-ynet: "לגבי השעות אין לי אפשרות טכנית להוסיף לעצמי שעות. לגבי ההיעדרויות, היה חודש ספציפי שעובדת אחת דיווחה דיווח שגוי על כל המחלקה בטעות, וזה תוקן אחר כך. לא היה שום דיווח שגוי ושום רמאות חלילה, אלא מבקר שחיפש דרך להכפיש אותי ולהביא לפיטוריי, כיוון שנחשבתי למקורבת לפרץ (יו"ר ההסתדרות לשעבר, עמיר פרץ. ת.ג)".

למה דווקא פלאפון?

הדו"ח מצא ליקויים חמורים גם באופן ניהולו של מערך הטלפוניה של ההסתדרות. ההסתדרות מחזיקה למעלה מ-1,000 טלפונים סלולריים שנמצאים בשימוש עובדיה, רובם של חברת פלאפון. הדו"ח מציין כי פלאפון מספקת טלפונייה ניידת להסתדרות מאז שנות ה-90', וכי מאז לא נערך מכרז שבדק הצעות מגופים שונים.  

הדו"ח קובע כי "לא נמצא תיעוד או הנחיות המעגנים בצורה ברורה את מדיניות הקצאת הטלפונים הניידים, הרכישות והרשאות השימוש בהם, לא בוצע מכרז לבחינת חלופות לחברות הסלולר השונות, לא נערך ניתוח כדאיות כלכלית ולא הוצגו מסמכים, המאששים את ההעדפה הגורפת של חברת פלאפון על חברות אחרות".

עוד מצא הדו"ח כי המערך הנייד של ההסתדרות כולל מכשירים מ-39 דגמים שונים, וציין כי "למבקר לא ברור הצורך ברכישה וטיפול ל-39 דגמים שונים".

מנכ"ל האגף הרלוונטי מסר בתגובה, כי "במהלך הביקורת הוצגו לבקשת המבקר הצעות מחיר של חברות הטלפונים הניידים האחרות, כולל טבלת השוואת מחירים, ובהתאם להחלטת ועדת המכרזים הוחלט על פלאפון. אי לכך, לא הייתה אפשרות לרכוש ציוד ואביזרים מחברות אחרות, מפאת חוסר התאמה לחברה". 

ארוחות שחיתות על חשבון הוועד 

מבקר ההסתדרות אחראי, במקרים חריגים, גם על בדיקת תלונות על אי-סדרים בוועדי העובדים שההסתדרות אחראית על פעילותם. הדו"ח כולל גם ביקורת על ועד עובדי אגד בדרום הארץ, בעקבות תלונה שהגיע למבקר על "שימוש בכספי עובדים לארוחות שחיתות". לפי התלונה, הזמין יו"ר הוועד הארצי של אגד 11 חברים ממועצת הנהגים לארוחה במסעדה בתל-אביב שעלתה 1,684 שקלים מקופת הוועד, ואף הורה לשלם להם שכר על זמן הארוחה.

המבקר בדק ומצא כי ועד עובדי אגד בדרום לא ערך תקציב שנתי; נמצא חוסר התאמה בין נתונים בדו"חות הכספיים של הוועד; עובד שאסף שי לחגים עבור עובדים לא החתים אותם שאכן קיבלו את השי; הוועד שילם למנהלת חשבונות חיצונית 600 שקל ב"שחור" מבלי לדווח על התשלום לרשויות; ואכן, כפי שנטען בתלונה, הוועד שילם על חשבון העובדים "על חשבונות ממסעדות, מבלי לפרט את מטרתן ומספר הסועדים", ולא שילם מס על הוצאות עודפות עבור כיבוד והוצאות הדלק ששולמו לחבריו.

המבקר המליץ להכין לוועד תקציב שנתי ולאשרו במוסדותיו, לתת בדו"חות הכספיים "תמונה מלאה של ההכנסות וההוצאות", ו"לפעול לפי דרישות החוק וקביעת מוסדות ההסדתרות".