ביום שישי האחרון, ערכו עובדי בזק בינלאומי הפגנה מול ביתו של שר התקשורת יועז הנדל במושב נס הרים. זאת בעקבות הכרזת משרד התקשורת על יציאה לשימוע לביטול ההפרדה ההיסטורית בישראל בין ספק אינטרנט לתשתית אינטרנט שצפויה לקרות ב-2022.
>> לסיפורים הכי מעניינים והכי חמים בכלכלה - הצטרפו לערוץ הטלגרם שלנו
הביטול הזה אמור להקל על צרכנים ולקלף מהשוק קשיים ביורוקרטיים וטכניים שדבקו בו במשך שנים, אך גם ימחק חברות כמו בזק בינלאומי, שכן משרד התקשורת נתן סוכרייה לבזק שהיא בבחינת פצצה מתקתקת לשאר השוק: בזק תוכל למכור לצרכנים אינטרנט בתצורה אחודה, ספק+תשתית, בכל הכוח, תוך ביטול המגבלות ברישיונה שחלו עליה ועל HOT כדואופול בתחום התשתית. החשש: בזק תפעיל בקרוב את תשתית הסיבים האופטיים שלה ותשתלט על שוק האינטרנט בישראל, לכאורה בברכת משרד התקשורת.
"תמוה בעיניי איך ממשלות ישראל מאז ומעולם נלחמו להגברת התחרות ואילו הנדל חוזר לתקופת המונופולים ומבטל את התחרות", מסרה בהפגנה לימור ליברמן-לביא יו"ר ועד עובדי בזק בינלאומי. "זאת מכת מוות לספקיות האינטרנט ולאלפי עובדיהן הנמצאים בסכנת פיטורים. כששתי חברות הענק בזק ו-HOT יעלו מחירים לצרכנים, כבר יהיה מאוחר מדי. לא יהיו חברות שיתחרו בהן".
למה לאפשר למונופול התשתית להתחרות בחברות שקונות ממנו את התשתית?
בישראל יש עוד ספקי תשתית צומחים שמציעים תשתית אינטרנט לצרכנים, חוץ מ-HOT (שמפעילה תשתית אינטרנט על גבי כבלים) ובזק (שמחזיקה תשתית אינטרנט על גבי כבלי נחושת IDSL ובקרוב: סיבים אופטיים). הספקים הם: IBC (שתחבור לסלקום ו-HOT ועושה שימוש בתשתית חברת החשמל) וכן פרטנר וסלקום, שפורסות סיבים אופטיים עבור אינטרנט מהיר מאוד.
למרות שמדובר בחברות חזקות ויציבות, באחת מהחברות הללו אמרו ל-ynet שלא מדובר בתחרות שווה: "HOT ובזק הן עדיין דואופול קווי לכן יש להן כוח עצום. למה שצרכנים ייקחו דרכנו שירות ספק + תשתית אינטרנט שאפשר לקבל הכל מחברת התשתית מקצה לקצה? כעת בזק ו-HOT יוכלו להציע לכל הלקוחות חבילה מאוחדת.
"סלקום ופרטנר אמנם גדלות בסיבים האופטיים, שם כבר היום הן מציעות ספק+תשתית כשירות אחד, אבל בזק ו-HOT מחזיקות עדיין ביותר מ-90% משוק תשתיות האינטרנט. כשבזק תפעיל את הסיבים האופטיים שלה כולם יוכלו לשווק אינטרנט על גביהם אבל איך הם יתחרו בעוצמה של בזק כמחזיקת התשתית?".
פרופ' ירון זליכה, שמייעץ לעובדי בזק בינלאומי, טוען כי "נתניהו ושרי התקשורת שלו אוהבים את בזק ודואגים לה ב-12 השנים האחרונות וכך גם ל-HOT. אני לא יודע למה, אבל זאת התוצאה. למשל, הרפורמה של השוק הסיטונאי שאמורה הייתה להקטין את הכוח שלהן, נכנסה לתוקף שנים אחרי הרפורמה בסלולר, בדיוק בסדר הפוך מהנעשה בעולם. זאת בגלל מדינה שחיבקה את המונופול כל כך חזק. המשרד רדף אחרי חברות הסלולר באגרסיביות על כל הפרה, בעוד שאת בזק ואת HOT הוא פחות רודף על הפרות.
"אנחנו לא נגד ביטול ההפרדה בין ספק לתשתית. אין לנו בעיה עם החלק הזה, זה באמת יחסוך לציבור את הסירבול. יש לנו בעיה עם החלק השני: זה שבזק עצמה תחל לספק שירות. למה לאפשר למונופול של התשתית להיות מתחרה בעצמו בצד הזה?".
"בזק תשחט את כולם"
באחת הספקיות הבינוניות אמרו ל-ynet: "אנחנו נצא מהשוק הזה. לא ב-2022, אבל בהדרגה נעלם. זה בטוח. זה ודאי. ברור שההפרדה המלאכותית בין ספק לתשתית לא יעילה ומרובת ביורוקרטיה, היא נולדה כי בזק הייתה חברה של המדינה, שהמדינה החליטה למכור לידיים פרטיות ואז להגביל את כוחה האדיר.
"כמונופול בזק תהיה מאוד דומיננטית, מה שיגרום להעלאת מחירים. בעוד שבע שנים יישבו במשרד התקשורת וישברו את הראש: כיצד מרסנים את כוחה המפלצתי של בזק"
"זה קרה בכל העולם: AT&T פורקה והגבילו גם את דויטשה טלקום ובריטיש טלקום, אבל בארץ הכל בקומבינה. כמו גבעת חלפון - עשו חצי מהלך. הקימו את בזק בינלאומי במקום לפרק את בזק או לפעול כמו בבריטניה: שבזק מוכרת תשתית אינטרנט רק לספקים ולא לצרכנים והם בתורם מוכרים פתרון מלא לצרכנים.
"כעת שוב עושים טעות. כרגע, עדיין למעלה מ-40% מהלקוחות מפוצלים. בעוד כשנה, ברגע שבזק תוכל למכור אינטרנט מקצה לקצה, עם העוצמה הטכנולוגית וההנדסית והשיווקית שלה, עם הסיבים בפתח ועם העוצמה הפיננסית שלה, שהיא גדולה יותר מכל השוק ביחד, בזק תשחט פה את כולם ולא תשאיר עפר ואפר לאף אחד. כמונופול היא תהיה מאוד דומיננטית, מה שיגרום להעלאת מחירים. ובעוד שבע שנים, יישבו במשרד התקשורת וישברו את הראש: כיצד מרסנים את כוחה המפלצתי של בזק".
אתם תוכלו למכור מוצר אחד במודל שוק סיטונאי כשאתם קונים תשתית מבזק, בדיוק כמו היום.
"כן, רק שזה שוק מאוד בעייתי והבעיות לא ייעלמו, אלה יהיו אותן בעיות רק על פול טורבו על סטרואידים. השירות גרוע בהגדרה. אתה עדיין קשור בשתי חברות, כשלבזק אין בהכרח אינטרס לתקן לך תקלות, כי קנית את המוצר שלה ממתחרה. זאת לא נפילה בין כיסאות, אלא נפילה בין צוקים.
"לכן אין פה שום פתרון, זה באמת סוג של שליפה שרק תזיק לצרכן בשני היבטים. פעם אחת מכיוון שבזק תתפוס נתחי שוק דרמטיים והמחירים יעלו בצורה דרמטית. ושתיים: מי שיקנה מהחברות הקטנות את השירות - ייפול. כל עוד השירות עובד - זה נהדר, אבל כשיש תקלה או מעבר דירה אתה לא יוצא מזה. אנחנו יודעים שכשלקוח עובר דירה אנחנו נכנסים איתו לסרט, בגלל בזק. לכן כולם יידחקו מהשוק. פרטנר וסלקום עדיין לא פרוסות מספיק חזק ובזק תגדל להיות מפלצת".
פניתם למשרד התקשורת במסדרת השימוע והצגתם לו את החששות.
"אכן, אך בשימועים כאלה המשרד כבר תקע את החץ וסימן את העיגול".
גם HOT תתחזק.
"HOT הרבה פחות משמעותית בעולם הזה, היא רחוקה מבזק שיש לה 100% פריסה ב-adsl. להוט אין סיבים כמו לבזק ולמרות ההפרדה המבנית רוב לקוחות HOT הם איכשהו כבר לקוחות הספקית של HOT, HOTnet".
סלקום פרטנר ו-IBC יתקשו להתחרות כשבזק תפתח מבערים
לטענת הגורם, חברות שמחוללות תחרות בשוק ספקיות האינטרנט ייעלמו ויישארו אולי נותני שירותים מיוחדים כמו אינטרנט רימון (ספקית אינטרנט שגם עושה סינון אתרים). לדעתו גם סלקום ופרטנר יישארו מאחור.
"כשבזק תפתח את המבערים שלה ותחל להסב את לקוחות האינטרנט adsl שלה לסיבים, זה יהיה במאסות אדירות. מה שפרטנר עושה בשלוש שנים בזק תעשה בחודש"
"ל-IBC ופרטנר וסלקום יש עשרות אלפי לקוחות מחוברים בלבד, לכל אחת. כשבזק תפתח את המבערים שלה ותחל להסב את לקוחות האינטרנט adsl שלה לסיבים, זה יהיה במאסות אדירות. מה שפרטנר עושה בשלוש שנים בזק תעשה בחודש", הוא טוען.
"בעוד שבסלולר המחיר ניצח את המותגים, באינטרנט כולם עדיין בבזק. כי אינטרנט זה מורכב, יש המון תקלות באינטרנט בניגוד לסלולר. אקספון מוכרת חבילה ב-69 שקל לחודש ובזק ב-130 שקל לחודש ועדיין יש יותר לקוחות לחבילה הזאת בבזק. IBC היה אמור להיות ספק תשתית מתחרה עליו יכולים לרכוב המון ספקים אבל זה לא קורה".
הדרך המוזרה של המדינה לצמצם את כוחה של בזק
מדוע בכלל קיימת ההפרדה הזאת בין ספק אינטרנט ותשתית אינטרנט ומדוע כולם בשוק התקשורת מברכים על ביטולה אך מקללים את היום שבו זה עומד לקרות?
באמצע שנות ה-90 האינטרנט חדר לבתים בישראל באמצעות חיוג טלפוני בעל קול צורמני. ספקי גישה קטנים חיברו סוללות של מודמים לרשת הטלפוניה של בזק והציעו חיבור לאינטרנט בקצבים של עד כ-56 ק"ב. באותה תקופה, האינטרנט נחלק לצריכה של שני שירותים: ספק ודקות שיחה.
בדצמבר 2000, לקראת ההשקה של שירות האינטרנט המהיר בטכנולוגיית ADSL (כבלי נחושת) של בזק, היה חשש כי בזק, שהייתה אז מונופול מוחלט בתשתית האינטרנט, תהיה היחידה שתוכל לספק את השירות. לכן מדינת ישראל החליטה, שלקוח המבקש להתחבר לאינטרנט הנייח, יידרש לרכוש שירות תשתית אינטרנט (הולכה) ושירות ספק אינטרנט (גישה). רק באמצעות רכישת שני שירותים משלימים אלה ניתן להתחבר לאינטרנט בישראל.
לבזק הותר לספק שירותי ספק באמצעות בזק בינלאומי, חברה נפרדת עם הפרדה מבנית. העלות הכרוכה בגישה לאינטרנט הייתה אז 50% מכלל החבילה והוזלה מאז מאוד. בימים ההם, לקוחות אף קיבלו תיבת דואר מהספק והיה לו כוח רב.
HOT קמה ב-2003, כתאגיד שהוקם כחלק ממיזוג חברות הכבלים האזוריות לכדי חברת HOT טלקום הכלל-ארצית, שמטרתה לספק שירות תשתית רחבת-פס. מודל ההפרדה בין תשתית ל-ISP הוחל גם עליה (שכן חברת הוט מערכות היא מונופול מוכרז בתחום השידורים), אם כי HOT החלה להציע ספק אינטרנט (HOTnet) רק ב-2010.
עשרות ספקיות אינטרנט ואיחודים מלאכותיים של ספק ותשתית
מאז נולד שוק הכולל כ-20 חברות שמספקות שירותי isp - ספק אינטרנט, כשחלקן כיום בבעלות החברות הגדולות: לצד בזק בינלאומי פועלות 012 נטוויז'ן, כיום בבעלות סלקום, ו-012 סמייל - כיום בבעלות פרטנר, אקספון שיש לה למעלה מ-210 אלף לקוחות, טריפל סי עם כ-70 אלף לקוחות, 019 טלזר וחברות נוספות שביניהן רימון ואתרוג.
כיוון שברור שהפיצול הזה לתשתית וספק היווה סירבול ומכשול גם בדרכו של הצרכן לגלישה, החל מ-2010, צצו הסדרים שונים בשוק, בחסות משרד התקשורת, כגון בנדל (חבילת ספק + תשתית) ובנדל הפוך (חבילת תשתית + ספק), שמאפשרים שיווק משותף של תשתית וספק בחשבונית אחת, כדי לייעל את ההצטרפות, באמצעות שיתופי פעולה בין החברות.
ב-2014 הצטרפה חברת IBC לשוק, והחלה לשווק את מותג הסיבים האופטיים אנלימיטד, על גבי תשתית חברת החשמל. היא מאפשרת שימוש בתשתית שלה במודל של "ספק ספקים": חברת התשתית לא מוכרת ישירות לצרכנים, אלא החברות שפועלות על גבי התשתית שלההן אלה ש משווקות את האינטרנט לצרכנים, כמקשה אחת.
החל מ-2015 צרכנים יכולים להתחבר לאינטרנט בשירות של ספק+תשתית באמצעות ספקיות אינטרנט שרוכשות שירותים סיטונאיים מבזק או HOT במסגרת "השוק הסיטונאי". מדובר בהלאמה של התשתית כפי שנעשה בחברות הסלולר (כפו על בזק ו-HOT למכור את התשתית שלהן לכל דורש במחיר נמוך), על מנת ליצור תחרות על הגישה לאינטרנט. זה הצליח בערבון מוגבל: אמנם המחירים לצרכן ירדו אצל הספקיות הקטנות (למשל אקספון מוכרת חבילה ב-69 שקל במסגרת השוק הסיטונאי, כשבבנדל היא מוכרת אותה ב-95 שקל), אך השליטה על התשתית ועל עיקר נתח השוק היתה ועודנה בידיים של בזק.
לפי משרד התקשורת, יש הכרח לבטל את ההפרדה בין ספק לתשתית משום שיש להסדר הייחודי הזה חסרונות בתחום מתן השירות לצרכן ועלות קמעונאית כפולה
משרד התקשורת: אם בזק תמנע תחרות נעכב את הרפורמה
לפי משרד התקשורת, יש הכרח לבטל את ההפרדה בין ספק לתשתית משום שיש להסדר הייחודי הזה חסרונות בתחום מתן השירות לצרכן ועלות קמעונאית כפולה, החזקת מספר מוקדי שירות וכן השירות לא ניתן מקצה לקצה על-ידי מערכת אחת המנוהלת באופן רציף.
מאז החלת ההסדר, האינטרנט הפך ממותרות למוצר צריכה בסיסי, החיוג הפך מקווי לאלחוטי, ומתצורת חיבור לאינטרנט עם חייגן (המצריך קינפוג של המחשב) לתצורה של always on, כשהנתב הביתי מקיים חיבור תמידי לאינטרנט ומחבר את כל ההתקנים הביתיים לרשת. הדבר הביא גם לפישוט משמעותי בחיבור, שכן במקום חייגנים רבים להתקנים שונים ומגוונים מדובר כיום בעיקר בחיבור נתבים (שאת רובם מספקים ספקי ה-ISP בעצמם) לרשת באופן חד-פעמי בעת ההצטרפות. כיוון שתפקיד ספק הגישה לאינטרנט הלך והצטמק, זה הביא למכירה במחיר נמוך מאוד (לעיתים בחינם או ב-.9.90 שקלים לודש כמו ב-HOTnet או ב-17 שקל בחודש כמו באקספון). כלומר, לא התחרות כאן היא שהורידה מחירים אלא העלות הזניחה של השירות, שכן רוב הספקים חסרי בידול.
אחת הפונקציות העיקריות של ספק ה-ISP היא להעמיד ללקוחותיו קיבולת בכבלים הבינלאומיים המחברים בין ישראל לשאר העולם, על מנת לוודא נגישות לכלל האינטרנט. סלילת כבלים נוספים ושיפורים טכנולוגיים הובילו להגדלת הקיבולת גם בכבלים קיימים והביאו לקריסה במחירי הקיבולת. זה הוביל לירידה תלולה במחירי הקיבולת.
מההיבט הצרכני, טוענים במשרד, יש לא מעט צרכנים שמשלמים לשני ספקי אינטרנט בלי שהם יודעים על כך. הוצאה עודפת של כ-25 שקל לחודש עבור השירות הכפול בהערכה שמרנית ו-50 מיליון שקל בשנה בסך הכל.
אז מה עושים עם נבואות הזעם שחברות קטנות יתפוגגו, בזק תשלוט והמחירים יעלו?
לטענת משרד התקשורת: "על מנת להפיג במידה מסוימת את החששות התחרותיים מביטול ההפרדה בין השירותים יינקטו במדיניות המוצעת להלן הסדרים אשר יתמרצו את ספקי ה-ISP להעביר את לקוחותיהם לשירות אינטרנט אחוד באמצעות השוק הסיטונאי. בכך יתאפשר לספקי ה-ISP שיהיו מעוניינים בכך לטפס במעלה סולם ההשקעות ולתרום לתחרות בשוק הנייח באופן משמעותי יותר מתרומתם המצומצמת כיום תחת ההסדר הנהוג.
"נקבע כי החל מ-1 בינואר 2022 יבוטל האיסור החל על ספקי תשתית שהם מונופולים לספק בעצמם שירות ISP המיועד לצרכנים פרטיים, וכך כל ספק תשתית יהיה רשאי לספק שירות גישה לאינטרנט בתצורה אחודה. לא יהיה שיוק נפרד של ספק ותשתית ותצורות הבנדל השונות יבוטלו. בנוסף, ייאסר על ספקי תשתית למכור ספקי גישה שאינם בבעלותם.
"על בזק ו-HOT להימנע מצמצום מרווחי שיווק (בין מחיר סיטונאי לשירות גישה רחבת פס לין מחיר קמעונאי). אם יעשו כן ישקול המשרד את דחייתו של היום הקובע בפרק זמן של שישה חודשים לפחות לאחר ביטול הפרקטיקה האסורה. ייקבע איסור על בעלי התשתית לפנות ללקוחות קיימים בהצעות שיווקיות בתחום עד היום הקובע, כדי להגן על הספקיות הקטנות עד ליום הקובע.
"אם תהיה עלייה משמעותית באחוז הלקוחות של בעל תשתית הצורכים שירות בתצורה אחודה שאינה סיטונאית, החל מיום פרסום שימוע זה, היום הקובע ביחס לאותו בעל תשתית יידחה בפרק זמן של שישה חודשים. לצורך כך לקבוע כי יפורסם אחת לרבעון פילוח הלקוחות (הקמעונאיים והסיטונאיים כאחד) של כל בעל תשתית בנפרד, וזאת על מנת לקבוע אם הייתה עלייה משמעותית כאמור.
"נקיטת פרקטיקות אנטי תחרותיות במסגרת השוק הסיטונאי או בבנדל הפוך, ובכלל זה פרקטיקות של אפליה, של צמצום מרווחים, של אי העברת מידע ושל הערמת קשיים בחיבור מסוג כלשהו לשוק הסיטונאי מצד מי מבעלי התשתית, יביא לדחייה של שישה חודשים של היום הקובע עבור אותו בעל תשתית.
"בתום שנתיים לאחר היום הקובע, המשרד יערוך בדיקה אודות מספר הלקוחות הממשיכים לקבל שירות בתצורה מפוצלת או אחודה למחצה בכוונה לבחון את אפקטיביות המהלך וצעדים נוספים אפשריים".
פורסם לראשונה: 19:23, 24.10.20
