ראש הממשלה לשעבר בנימין נתניהו העיד אתמול (חמישי) בפני ועדת החקירה הממלכתית לחקר האסון המירון. מראש קשה היה להאמין שייטול אחריות על מסכת הכשלים שהובילה לאסון האזרחי הנורא ביותר בתולדות המדינה, שיודה בהתערבות מצד הדרג הפוליטי או שיכיר בהעלמת עין מתמשכת מהסכנות לשלום הציבור שהיו טמונות באירוע. נתניהו כבר הוכיח שבשיעור על אחריות ציבורית אישית הוא לא נכח, כשלא התפטר לנוכח הגשת כתב האישום נגדו, וכנראה שגם מהשיעור על אחריות מיניסטריאלית הוא נעדר.
לצערנו, אף שירשנו מהמנדט הבריטי כמה ערכים ומוסדות ראויים (רשות שופטת בלתי תלויה, שירות ציבורי מקצועי, מוסד מבקר המדינה, מוסד ועדות החקירה), הנורמות לא הוטמעו בתרבות הפוליטית, בדגש על האיסורים החלים על אישי ציבור כנאמני הציבור (it is not done) ואחריות מיניסטריאלית. כלומר - אחריותו של בעל התפקיד הנבחר או הממונה למה שנעשה תחת אחריותו.
יש שני סוגים של אחריות מיניסטריאלית. הסוג הראשון הוא אחריות מיניסטריאלית אישית, והוא מתייחס למעשה או למחדל של בעל התפקיד עצמו. מדובר באחריות הנגזרת מחובתם של בעלי תפקידים, נבחרים וממונים, להפעיל שיקול דעת סביר. שיקול דעת זה, כפי שקבעה ועדת אגרנט, נתון לביקורת משפטית וציבורית. אחריות זו יכולה להיות ישירה ועקיפה: ועדת כהן למשל מצאה את אריאל שרון נושא באחריות אישית עקיפה לטבח בסברה ושתילה והמליצה להעבירו מתפקידו כשר הביטחון.
הסוג השני הוא אחריות מיניסטריאלית כוללת. זו מתייחסת לאחריותו של השר לכל מעשה או מחדל של פקידיו, אפילו נעשו שלא בהסכמתו ובלא ידיעתו.
בעוד שהסנקציה המקובלת לאחריות המיניסטריאלית האישית היא התפטרות מהתפקיד, במקרה של אחריות כוללת לא תמיד הציפיה היא התפטרות אלא דיווח לכנסת, העברה מתפקיד ועריכת רפורמות. עם זאת, במקרים של מחדלים חמורים כן מצופה מהשר האחראי להתפטר, גם אם לא היה מעורב אישית בתהליכי קבלת ההחלטות.
ברור שלא כל מחדל של חייל מחייב את הרמטכ"ל ושר הביטחון להתפטר, ולא על כל משגה של מורה תתפטר שרת החינוך. אולם פעמים רבות, כפי שציין מבקר המדינה בדוח על השריפה בכרמל, יש נטייה לגלגל את האחריות כלפי מטה. גם במקרה של אסון מירון, וכפי שעולה ביתר שאת מדבריו של נתניהו אתמול, האחריות מגולגלת מהדרג המיניסטריאלי לפתחו של הש"ג, בתקווה שהוא יהיה האשם היחיד שישלם את המחיר. גם אם במקרה של אסון מירון כשלו "הפקידים" במילוי תפקידם ובהפעלת שיקול דעת, אין זה פוטר את הדרגים הפוליטיים הבכירים מאחריותם הכוללת.
נתניהו בוועדת החקירה לאסון מירון: "לא יכול לקבל אחריות על מה שלא יודע"
(צילום: אלכס גמבורג, דוברות ועדת החקירה)
מדבריו של נתניהו, ושל עדים אחרים בפני הוועדה, בולטת עוד תופעה חמורה והיא "דיפוזיה של אחריות". העובדה שגורמים רבים כל כך היו מעורבים בהיבטים שונים של האירוע, ללא תיאום ותכלול ביניהם, היא מתכון לאסון, ויותר מכך היא ערובה לכך שאף אחד לא רואה עצמו אחראי במקרה של אסון. לכן, גם בדוח הביניים שלה, אחת ההמלצות העיקריות של הוועדה הייתה למנות שר אחראי לאירוע.
מעבר לכך, ישנה גם אחריות משותפת של הממשלה, שמעוגנת ב"חוק יסוד: הממשלה". בדומה לאסון הכרמל, גם במקרה של אסון מירון היו ניסיונות להטיל אחריות בין-דורית על ממשלות ישראל בעבר, שהזניחו את נושא ההילולה, אף שהיה ידוע לכולם שמדובר בפצצה מתקתקת, או כמו שאמרה השופטת ברלינר "כל שנה שלא קרה אסון זה בגדר נס". ולמרות ההזנחה והעלמת העין לאורך שנים, עדיין האחריות לאסון רובצת לפתחה של הממשלה ושל בעלי התפקידים שכיהנו באותה עת.
מעגל האחריות הציבורית רחב הרבה יותר מאחריות פלילית. ולכן אין סנקציות מעוגנות בחוק לכל מקרה של הפרת אחריות, אלא נורמות פוליטיות וציבוריות, שבמקרה הישראלי אינן מעוגנות מספיק בתרבות הפוליטית. ובכלל, השפה של המלצות ועדות החקירה אינה של "אשם" או "זכאי". אין מדובר בבית משפט. גם אם היא תמליץ להעביר בכירים מתפקידם, או שהם יתפטרו קודם לכן בשל מכתבי האזהרה, לא די בכך. עריפת ראשים היא לא ערובה למניעת אסונות מעין אלה בעתיד. הציבור לא צריך לחכות למוצא פיה של הוועדה כדי לתבוע מנבחריו להפגין אחריות.
ד"ר דנה בלאנדרעודד אנטמןהמחדלים שהוועדה תגלה וההמלצות החשובות יסתתרו בפרקים האחרים, שבהם ינתחו את תהליכי קבלת ההחלטות, את יחסי הדרג הפוליטי והדרג האזרחי, את תרבות "הסמוך", "החפיף", "הפרוטקציה", "הראש הקטן" ואת הדיפוזיה של האחריות.
ניסיון העבר מלמד שאף שהממשלה מאמצת את מסקנותיה והמלצותיה של ועדת חקירה ממלכתית, לרוב רק ההמלצות האישיות ממומשות. אלה בדרך כלל ממוקדות בש"ג או הופכות ללא רלבנטיות בשל סיום כהונה או התפטרות טרם פרסום הדוח. לעומת זאת, ההמלצות המערכתיות, המוסדיות, התהליכיות, החשובות, אלה שיכולות למנוע את האסון הבא – דווקא הן מעלות אבק.
- ד"ר דנה בלאנדר היא עמיתת מחקר במכון הישראלי לדמוקרטיה. חקרה את מוסד ועדות החקירה
מעוניינים להציע טור לערוץ הדעות של ynet? שלחו לנו opinions@ynet.co.il
