דובר צה"ל מסר הרמטכ"ל רב-אלוף הרצי הלוי החליט על הקמת חמש חטיבות מילואים חדשות, חטיבות "דוד", שמטרתן לבצע משימות הגנה בגבולות השונים בהתאם לצורך מבצעי. זאת בתום עבודת מטה שבחנה את הצרכים המבצעיים, בהתאם לתכנון בניין הכוח של הצבא, ובראי לקחי המלחמה והערכת המצב. חמש החטיבות, נגב ("נגבה"), שפלה ("יהונתן"), עמקים ("יזרעאלי"), ירושלים ("ארי") וגליל גולן, יוקמו במטרה לתת מענה מיטבי לאירועים מתפרצים. שיטת הגיוס הינה על פי אזור המגורים של הלוחמים, והן יורכבו מלוחמי מילואים מתנדבים בגילי 58-38.