חרף הזמן המועט שנותר להכנת תקציב המדינה לשנת 2025, לאחר עיכוב של חודשיים בגיבושו, הכינו במשרד האוצר במהירות רבה 22 הצעות חוק שהם מבקשים לכלול בחוק ההסדרים, שיהיה אמנם פחות רחב מאלו הקודמים, אך יכלול שורת רפורמות משמעותית, כולל צעדים הקשורים לתקופת המלחמה.
חוק ההסדרים נוסד לראשונה בשנת 1985 במסגרת תוכנית הייצוב הכלכלית ונועד להביא כמקשה אחת שורה של עשרות חוקים לאישור בצמוד לתקציב המדינה השנתי. הכוונה היא להציג את עיקרי החוק לראש הממשלה בנימין נתניהו כבר בימים הקרובים, עוד לפני ראש השנה. שר האוצר, בצלאל סמוטריץ', כבר הביע את הסכמתו לחלק ניכר מהצעדים שהציג בפניו ראש אגף התקציבים, יוגב גרדוס, אולם צפויות התנגדויות רבות לחלק גדול מהם.
בראש הרפורמות צמצום ימי הלימודים במערכת החינוך לחמישה ימים בלבד, תוכניות להוזלת הדירות שמחירן שוב החל לעלות לאחרונה, שיפור מערך בריאות הנפש על רקע המלחמה שהוסיפה אלפי נזקקים לסיוע, רפורמה באשראי לעסקים הקטנים, הטלת מס חדש נוסף על הבנקים, הפרטת נמלי אשדוד ואילת, הקמת מערכת בקרה הדוקה חדשה על כספי מערכת הביטחון והידוק הפיקוח על הוצאות עלומות של המוסד והשב"כ. הצעת האוצר היא גם לסגור חמישה משרדי ממשלה מיותרים, כאשר בעבר הציע המשרד לסגור 10-12 מתוכם.
ואלו עיקרי 22 החוקים המוצעים במסגרת חוק ההסדרים לשנת 2025, שאותו יש לאשר עד 31 בדצמבר:
מעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים במערכת החינוך, כדי לשפר את ההתאמה בין שבוע העבודה במשק לימי פעילות מערכת החינוך ולהתמודד עם המחסור בעובדי הוראה. המורים צפויים להעלות דרישות רבות שיעלו כסף רב למדינה ואיומים בשביתות שיסכלו את המהלך.
ייסגרו חמישה משרדי ממשלה, על פי הצעה שיביא מנכ"ל משרד ראש הממשלה בתוך 30 ימים לאישור הממשלה. צפויה כאן מריבה בין המפלגות לגבי אילו משרדים ייסגרו. איומים של ראשי מפלגות לפרוש מהקואליציה עלולים לסכל את התוכנית.
הטלת מס מיוחד נוסף על רווחי המיליארדים של הבנקים גם בשנת 2026, לאחר שהוסכם על הטלת מס של 2.5 מיליארד שקל בשנים 2024-2025. הבנקים יתנגדו לכך באופן נחרץ וגם נגיד בנק ישראל עשוי לא לאמץ את הרעיון בשל הצורך לשמור על יציבות הבנקים והיותם גופים עסקיים עצמאיים. מצב כזה עלול למנוע גם פתיחתם בעתיד של בנקים חדשים מחשש להטלת מסים חדשים.
ייעול כוח האדם הרפואי במערכת הבריאות והתמודדות עם המחסור הצפוי בטווח הקצר, הבינוני והארוך בדגש על חיזוק הפריפריה והמקצועות שבמחסור. ההצעה טובה, אך נראה שיארך שנים עד שתיושם.
שיפור האיכות באשפוז הפסיכיאטרי וחיזוק הרצף הטיפולי בשירותי בריאות הנפש. המהלך דרוש כעת במיוחד על רקע המלחמה וצפוי להיות מאושר.
הקמת צוות מקצועי בראשות מנכ"ל משרד האוצר בנושא איחוד מערכות גבייה של מס הכנסה והביטוח הלאומי. הצעה כזאת כבר עלתה בעבר ונדחתה על רקע התנגדות תקיפה של ועדי העובדים.
הקמת מינהלת לביצוע ובקרה של תשלומי השכר והגמלאות בצה"ל. המטרה היא להגביר את הפיקוח והבקרה על תקציב מערכת הביטחון באופן קבוע, הדומה לפיקוח הקיים בכל שאר משרדי הממשלה. כאן היה בעבר וצפוי גם כעת מאבק קשה בין האוצר למערכת הביטחון שמנעה פיקוח כזה.
ייעול המגזר הציבורי באמצעות האצת השירות הדיגיטלי לאזרח ויצירת תשתיות דיגיטליות חדשות. כאן צפוי מאבק עם ועדי העובדים שידרשו תוספות שכר גבוהות להפעלת המערכת שעלולה גם להביא לפיטורי עובדים, כאשר מדובר בגופים רבים עם ועדי עובדים חזקים: רשות האוכלוסין וההגירה, משרד התחבורה, רשות המסים, בתי הדין הרבניים, משרד החינוך, משרד המשפטים, משרד העבודה, המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה ומשרד הבריאות ועוד.
ייעול ההוצאה עבור מיזמים ביטחוניים של השב"כ והמוסד. תוקם ועדת שרים בראשות ראש הממשלה ועם שרי האוצר והביטחון. בעבר נטען שאין כמעט ביקורת על הוצאות בנושאים סודיים ועלומים. צפוי שסעיף זה יאושר.
מיקוד מאמץ בשוק הנדל"ן, במטרה לזרז שיווק של יחידות דיור בהיקפים נרחבים, שיביא להגדלת היצע הדיור ברשויות המקומיות כדי לבלום את התייקרות הדירות. תוכניות דומות לא הביאו לתוצאה המקווה בעבר והסיכויים שזה יקרה עכשיו נמוכים.
הוספת עשרות אלפי יחידות דיור בלב אזורי הביקוש באמצעות ייעול השימוש בקרקע. יפונו בין השאר מחנות צה"ל מאזורי ביקוש והעברת אמ"ן והתקשוב לנגב. צפוי שההצעה תאושר, אך מדובר בתהליך שיארך שנים.
הקמת רשויות תחבורה מטרופוליטניות. בעבר ניסו לכלול בחוק ההסדרים את הסעיף הזה והוא נפל בשל התנגדויות ברשויות. הסיכויים מעטים גם הפעם.
הפרטת נמל אשדוד. הצעה שהועלתה לראשונה ב-2009 שעניינה הנפקת חלק ממניות חברות הנמל בבורסה והפרטת נמל אילת (שאינו פעיל כלל בימים אלה בשל מתקפות החות'ים). תוקם ועדה לקידום הנושא וסיכויים מעטים שזה יקרה בשנה הבאה.
הסדרת משק הפסולת כמשק מתקדם ומיגור הפשיעה וההון השחור בתחום זה. יש סיכוי טוב לקידום הנושא, לאור מצב משק הפסולת בישראל, כאשר כ-80% מהפסולת העירונית מוטמנת לעומת 40% במדינות ארגון המדינות המתקדמות.
ביסוס תהליך חלוקת דיבידנדים בחברות הממשלתיות, כדי ליישם החלטות קודמות לחלוקת דיבידנד והעברתו לקופת המדינה. מדובר בהעברת מיליארדי שקלים לקופה הציבורית והסיכוי לאישור גבוה.
ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה ושיפור השירות למחפשי עבודה. מדובר על איחוד הנושא תחת משרד ממשלתי אחד והגברת התיאום. ועדי עובדים צפויים להתנגד מחשש לפיטורים.
רפורמה בשוק האשראי לעסקים קטנים ובינוניים וטיוב מאגר נתוני האשראי לקידום התחרות בתחום. ההצעה הזאת תאושר ללא התנגדויות וקודמה בעבר בכנסת.
הרפורמות העיקריות
• חמישה ימי לימוד במערכת החינוך
• מס חדש על הבנקים
• ייעול כוח האדם הרפואי במערכת הבריאות
• הפרטת נמלי אשדוד ואילת
• הקמת מינהלת בקרה על מערכת הביטחון
• הוספת עשרות אלפי יחידות דיור באזורי ביקוש
• הקמת מאגר נתוני אשראי לעסקים קטנים
האוצר מציע לסגור חמישה משרדי ממשלה מיותרים וצפויה מריבה בין המפלגות לגבי אלו משרדים ייסגרו. איומים של ראשי מפלגות לפרוש מהקואליציה עלולים לסכל את התוכנית
