החוק לתקציב דו שנתי אושר בקריאה ראשונה

מליאת הכנסת אישרה הערב (ג') בקריאה ראשונה את הצעת החוק לתקציב דו שנתי, לשנים 2018-2017, הכולל מנגנונים לתיקונים והתאמות באמצע התקופה. ההצעה אושרה ברוב של 58 תומכים מול 46 מתנגדים, והיא תועבר לוועדת הכספים להכנה לקריאה שנייה ושלישית. התקציב עצמו צפוי לעלות לאישור הכנסת, יחד עם חוק ההסדרים, בתחילת אוקטובר.

הצעת החוק מציעה לקבוע הוראת שעה לפיה תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 יהיה תקציב דו-שנתי שיכלול את הוצאות הממשלה לכל אחת משנים אלה.

כיוון שהתקציב יהיה תקציב דו-שנתי הכולל שתי שנות תקציב מלאות, מוצע לקבוע מנגנון "התכנסות", שבמסגרתו יתבצע עדכון תחזיות בסמוך לתחילת שנת 2018, ומנגנון התאמות במקרה בו, בעקבות עדכון תחזית ההכנסות, יווצר פער מהגירעון הצפוי לשנת 2018 או מתקרת ההוצאה שאושרה לאותה שנה.

אם ההתאמות שיבוצעו לא יביאו לכיסוי ההפרש האמור, יהיה על הממשלה להניח על שולחן הכנסת חוק תקציב חדש לשנת 2018 עד יום ט''ו בשבט התשע''ח (31 בינואר 2018).

בדברי ההסבר להצעה צויין כי "לצד היתרונות הגלומים בשיטת התקצוב הדו-שנתי, הכוללים, בין השאר, יצירת יחס הגיוני יותר בין שלבי תכנון התקציב לביצועו, יצירת ודאות גדולה יותר למשרדי הממשלה, חיזוק היציבות הפוליטית ופינוי משאבים ניהוליים לחשיבה אסטרטגית, טומנת בחובה שיטת התקצוב הדו–שנתי חסרונות אפשריים, בעיקר בשל הקושי בקביעת תחזיות ואומדנים לצורך בניית התקציב, הן בצד הוצאות הממשלה והן בצד הכנסותיה, והשלכותיהן הנרחבות של הטעויות בתחזיות האמורות".

עוד נכתב, כי "הכנת תקציב דו-שנתי דורשת הכנת תחזיות לכ-32 חודשים, לעומת תקציב חד–שנתי שבמסגרתו מתבצעות תחזיות לכ– 20 חודשים. ככל שהתחזיות נעשות לתקופה ארוכה יותר כך גדלה הסבירות שיחולו טעויות חיזוי".

הצעת התקציב אושרה בתחילת השבוע בישיבת הממשלה. בפתח הישיבה אמר ראש הממשלה, בנימין נתניהו: "החוק לתקציב הדו-שנתי יחזק את היציבות הכלכלית וישפר את תפקוד משרדי הממשלה. הם יוכלו גם לקבל אופק תכנוני ואופק לפעולה במשך שנתיים רצופות.

"יציבות כלכלית, שליטה בהוצאות, הפחתת מסים, רפורמות עם תחרות - אלה הדברים ששר האוצר ואני עובדים עליהם יחד עם שרי הממשלה, לטובת כלכלת ישראל ולטובת אזרחי ישראל".