מדינה בלי תקציב: מה המשמעות?

מליאת הכנסת החליטה הערב (ד') שלא לאשר בקריאה ראשונה את הצעת תקציב המדינה לשנת 2005.

מה המשמעות המעשית של החלטה כזאת?

לממשלה יש עדיין חודש להעביר את התקציב עד סוף השנה. אם התקציב לא יעבור במשך החודש הקרוב, תצטרך הממשלה להתחיל את השנה הבאה בלא תקציב.

כיצד יכולה המדינה להתקיים בלי תקציב?

מבחינה חוקית, מותר לממשלה להמשיך להתקיים באמצעות תקציב חודשי המבוסס על התקציב הקודם, ובמקרה הזה - על סמך תקציב שנת 2004. כל משרד וכל פרוייקט ממשלתי יקבל את החלק ה-12 ממה שנועד לו בתקציב שנת 2004, כלומר, כ-8% מסך הכסף שיועד לו בתקציב השנה הנוכחית.

מה לגבי פרוייקטים חדשים? האם ניתן לסלול כבישים חדשים, קווי רכבת חדשים או להקים מוסדות חינוך?

כאן בדיוק הבעיה. בלא תקציב, לא תוכל המדינה ליזום בשנה הבאה שום פרוייקט חדש, למעט פרוייקטים שכבר תוקצבו והיו אמורים להתבצע בשנת 2004, ונדחו. כך לדוגמה, לא ייסללו כבישים חדשים, למעט כאלה שהיו אמורים להיסלל בשנת 2004, אבל רכבת ישראל תוכל להמשיך לסלול חלק מהקווים שלה, כיוון שהתוכנית לסלילת הרכבות היא תוכנית רב-שנתית שכבר תוקצבה. 

מה לגבי התקציבים השוטפים של המשרדים השונים, האמורים לגדול מדי שנה בהתאם לגידול האוכלוסייה?

הם לא יגדלו. שום משרד ממשלתי לא יקבל תוספות תקציב, לא ייקלטו עובדים חדשים, והממשלה לא תגדיל את ההשקעה גם בתחומים שהחליטה להגדיל במסגרת הצעת התקציב. הקשישים, למשל, האמורים לקבל תוספת קטנה לקצבת הזיקנה שלהם, לא יקבלו אותה. 

מה לגבי קיצוצים ופיטורי עובדים?

הממשלה אינה מתכננת כרגע לפטר עובדים, אבל אפשר לעשות זאת גם בלא תקציב.

המדינה החליטה להגדיל את התקציב מדי שנה ב-1%. האם לא ניתן ליישם את ההחלטה כמו שהיא, ולקבוע תקציב חודשי של 8% מתקציב 2004, פלוס 1% תוספת? 

לא. לא יהיה ניתן להגדיל את התקציב בכלל.

מה לגבי הפרוייקטים הלאומיים הגדולים: הקמת גדר ההפרדה, תוכנית ההתנתקות ויישום מסקנות וועדת דוברת לרפורמה בחינוך?

הממשלה לא תוכל להתחיל לבצע אותם בלא תקציב. 3 הפרוייקטים הללו ייתקעו, עם כל המשתמע מכך.

מה לגבי הרפורמות הכלכליות שמתכננים השרים, בבזק, בבנקים, בשוק ההון, בנמלים ובבז"ן?

מרבית הרפורמות אינן דורשות תוספות תקציב, והן אמורות להתבצע כמתוכנן.

האם יש תקדים של ממשלה שפעלה בלא תקציב?

קיימים מספר תקדימים כאלה. האחרון ביניהם התרחש בשנת 2001, כאשר הממשלה הראשונה של שרון התקיימה כמעט בלא תקציב כמעט 3 חודשים. גם בשנה שעברה חל עיכוב באישור תקציב שנת 2004, אבל התקציב אושר בתחילת ינואר והעיכוב לא היה משמעותי.

האם ניתן להמשיך לחיות בלא תקציב בלא הגבלת זמן?

על פי החוק, הממשלה יכולה להתקיים בלי תקציב 3 חודשים. משמעות הדבר היא, שאם הכנסת לא תאשר הצעת תקציב כזאת או אחרת עד ה-31 במרץ, הממשלה תיפול. במקרה כזה, יתקיימו תוך 3 חודשים בחירות, ועד סוף יוני תיבחר כנסת חדשה.

הכסף למימון הבחירות, הנאמד בכ-3 מיליארד שקל, יילקח, ברובו, מהגרעון התקציבי. לאחר מכן, תמשיך הממשלה הקיימת לכהן כממשלת מעבר בלא תקציב, עד שתיבחר הממשלה הבאה, תוך 130 יום.

מה יקרה אם גם הממשלה הבאה לא תאשר את התקציב?

הקואליציה הבאה תהיה להסכים מראש על תקציב בקווי היסוד שלה, אחרת היא לא תוכל לקום.