שר הפנים: אחרי הבחירות נבחן איחוד רשויות

האם הבחירות הקרובות יהיו חסרות ערך עבור עשרות אלפי תושבים בישראל, משום שרגע לאחר מכן יתמזגו עם ישובים אחרים? אפשרות זו עשויה להתממש, לאחר ששר הפנים, גדעון סער, הודיע כי יחל בתהליך לבחינת איחוד רשויות מקומיות בישראל מיד לאחר הבחירות המוניציפליות שיתקיימו ב-22 באוקטובר.

למה צריך 257 רשויות בישראל?

הבחירות המקומיות הקרבות - כל העדכונים

לפני כשבוע בחן ynet את היוזמות לאיחוד רשויות שנכשלו ברובן לאורך השנים. בעקבות העלאת הנושא לסדר היום הציבורי נראה כי משרדי הממשלה מחממים מנועים ומצחצחים את התוכניות הישנות.

החיסכון: 5 מיליון שקלים בשנה לכל איחוד

על מנת לעזור לשר הפנים לבצע את המלאכה פרסמו בתחילת השבוע במכון טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל מחקר שכולל את כל הרשויות שיש לאחד באופן מיידי על מנת להביא להתייעלות שתכליתה חיסכון של מיליונים לאזרח.

ד"ר יניב ריינגוורץ, עורך המחקר, מספר כי איחוד רשויות קטנות עשוי לחסוך בממוצע כ-5 מיליון שקלים בשנה לכל איחוד. ריינגוורץ מצא כי ההוצאות לתושב ברשויות שאוחדו בשנת 2003 היו נמוכות יותר מאשר ברשויות שלא אוחדו.

מקור: ריינגוורץ (2013), איחודי רשויות מקומיות: לקחים והצעות לעתיד, מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל

בישראל יש כיום כ-50 רשויות מקומיות המונות פחות מ-6,000 תושבים. תפקודן של אלו אינו יעיל ולרשויות בנות 7,000-10,000 תושבים יש יתרונות לגודל מבחינת העלויות הקבועות (למשל משכורות לבעלי תפקידים) ההוצאות מתחלקות על פני תושבים רבים יותר ועל כן דורשות פחות תקציב לתושב.

יסוד המעלה - תאוחד עם ראש פינה?(צילום: גיא מטיסי צוק בת-ים)

עם הרשויות המופיעות ברשימה נמנות ראש פינה, פרדסיה, סביון וכפר שמריהו. איחוד בין סביון וגני תקוה יביא לחיסכון של 7.4 מיליון שקל בשנה. איחוד בין אליכין והמועצה אזורית עמק חפר יחסוך 17.7 מיליון שקל בשנה. סך כל האיחודים שצריכים להתבצע באופן מיידי, לפי המחקר, יביא לחיסכון של מעל 131 מיליון שקל.

הנתונים - במיליוני שקלים לשנה, על פי נתוני 2010

מקור: ריינגוורץ (2013), איחודי רשויות מקומיות: לקחים והצעות לעתיד, מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל 

מכישלון האיחודים בשנת 2003 טוען ריינגוורץ כי ניתן להסיק מסקנות. "יש לשתף את הדרג הפוליטי והניהולי ולוודא שיש שיתוף פעולה בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי", הוא אומר. "רצוי לתת מענקי הסתגלות לרשויות המתאחדות כדי לתת מענה לעלויות חד-פעמיות הנובעות מהאיחוד, ולשנות את מבנה מענקי האיזון כך שהמענקים הניתנים לרשויות קטנות יקטנו. צעד זה יתמרץ אותן לפנות לתהליך של איחוד רשויות".

הפעם זה יצליח? תוכניות קודמות לאיחוד רשויות:

• 2003: תוכנית איחוד הרשויות ה"מצומקת" אושרה במליאה
• 2003: פורז: התוכנית לאיחוד רשויות מתה; נתניהו: היא חיה
• 2008: תשכחו מסביון ומבת ים - איחוד הרשויות בדרך
  

רשויות בשרון מתנגדות לאיחוד

בתוך כך, נראה כי במשרד הפנים כבר מחממים מנועים לקראת התוכנית. מקורות בישובי השרון הודיעו על מפגש עם שר הפנים ולפיו בקרוב תיבחן איחודן של רשויות באזור. בין היתר מדובר על איחודן של כפר יונה, פרדסיה, אבן יהודה וקדימה צורן. עוד מוסיפים המקורות, כי ראשי הרשויות כבר פנו למשרד הפנים במכתב הבהרה כי לא יתנו למהלך שכזה להתרחש.

לא רוצים להתאחד. כפר יונה(צילום: רמי סיני)

אפי דרעי, ראש מועצת כפר יונה, אמר: "המועצה המקומית כפר יונה ותושבי היישוב אינם מעוניינים להתאחד עם רשויות שכנות אלא להמשיך ולגור בכפר יונה שאנו כל כך אוהבים. עמדה זו נאמרה בפגישה עם שר הפנים, גדעון סער ובמידה והליך איחוד הרשויות יידון על ידי הצוותים המקצועיים של משרד הפנים, נגיב בהתאם".

בסביבתו של גדעון סער מסרו כי "השר התייחס לסוגייה כבר בוועידת המרכז לשלטון מקומי שהתקיימה בחודש שעבר. העמדה שהציג היא שאחרי הבחירות המוניצפליות שיתקיימו בעוד כשלושה חודשים - יחל לפתוח בדיאלוג עם המרכז לשלטון מקומי בנושא האפשרות לאיחוד רשויות ואיך ניתן להבטיח הצלחה של מהלך כזה. איחוד רשויות זה הליך שיש לתכנן אותו בראייה רחוקת טווח".

אין ספק שסער יקבל רוח גבית למהלך ממשרד האוצר שכבר הודיע כי הוא תומך באיחוד רשויות מכיוון שיש בהליך זה חיסכון משמעותי לקופה הציבורית.

מהמרכז לשלטון מקומי נמסר בתגובה: ״בפגישה שנערכה בין שר הפנים ויו״ר מרכז השלטון המקומי מר שלמה בוחבוט סוכם כי כל צעד בעניין ייבחן באופן משותף. לצערנו ההיסטוריה הוכיחה כי איחוד רשויות אינו יעיל. מחקרים של בנק ישראל הצביעו כי באיחוד רשויות אין חסכון כספי ואף להיפך. לעתים רשויות מאוחדות גוררות הגדלת תקציב לבעלי תפקידים, הוספת תקנים לסגנים בשכר וכיוצא בזה.

"יש פתרונות אמיתיים להסדרים מונציפאליים ובראשם הקמת אשכול רשויות היינו, בחירה מרצון של היישובים השותפים להיות חלק מקבוצה שמקדמת מכרזים משותפים ואינטרסים ציבוריים אזוריים בד בבד עם היכולת לשמר צרכים מקומיים ורמת שירות גבוהה לתושב. מבנה האשכול האזורי כבר הוכיח את יעילותו בקרב משרד האוצר ומשרד הפנים. הם מברכים על המהלך ואף שותפים לתקצובו".