בתום עימות קולני בממשלה על "חוק הג'ובים": נדחתה ההצבעה

מהומה בממשלה בדיון על "חוק הג'ובים": הממשלה דנה הבוקר (א') בישיבתה השבועית ב"הצעת מחליטים" של החוק המתיר מינוי משנה למנכ"ל ללא מכרז במשרדיה השונים. בתום הדיון הקולני הודיע ראש הממשלה בנימין נתניהו כי בשל המבוי הסתום תידחה ההצבעה על ההחלטה לאחרי החגים. שרת המשפטים איילת שקד, שיזמה את ההצעה יחד עם השר יריב לוין, אמרה לנתניהו לפני ההחלטה לדחות את ההצבעה: "אתה ראש הממשלה מ-2009, עד היום לא עשו כלום. אנחנו הראשונים שעשינו משהו בעניין".

במהלך הדיון בנושא התפתחו כאמור ויכוחים קולניים מאוד בין השרים. ראש הממשלה נתניהו אמר: "הריבון הוא הבוחר, והבוחר בסופו של דבר קובע מה הוא רוצה מבחינת מדיניות וחלוקת משאבים וסדרי עדיפויות. לצורך הביצוע יש מערך פקידות, אבל עלינו לתת לשרי הממשלה לבצע את המדיניות שלשמה נבחרו. זה עומק רדוד ביותר וכרגע זו ההצעה שנמצאת על הפרק".

השרה גילה גמליאל הגיבה: "ההצעה הזאת היא בדיחת השנה". שר האוצר משה כחלון התייחס לתנאי הסף הקשים בהצעת החוק: "תתקשרו אליי כשייבחר מישהו אחד. אני הבנתי שאנחנו ממנים, אז ממנים". נתניהו השיב:"ההנחיה שצריכה לעבור היא מהדרג הנבחר. מה שיש כאן, זה המעט שבמעט. כשאומרים שיש פה פוליטיזציה לא מבינים על מה מדברים".

יוזמי ההצעה, השרים שקד ולוין(צילום: אלכס קולומויסקי, יאיר שגיא)

דינה זילבר, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, אמרה בדיון כי "יש פה הצעות שמשקפות איזון נכון, גם אם הן לא עוברות חלק בגרון". היא אף אמרה כי "בוועדות האיתור יש נציגות פוליטית", ודבריה אלה עוררו מהומה בקרב השרים. חצי משרי הליכוד השמיעו עמדות נגד ההצעה, חלקם אף טענו כי היא עדיין מקשה עליהם למנות משנה למנכ"ל. שר החינוך ויו"ר הבית היהודי נפתלי בנט הגיב: "לא שמעתי אף אחד מכם מדבר על זה בתקשורת, בינתיים איילת שקד היא היחידה שחוטפת את כל האש".

השר לוין אמר בתום הדיון: "ההתנגדות של חלק משרי הממשלה להחלטה היום מנעה שינוי היסטורי בהליכי המינויים של משרות בכירות בשירות הממשלתי. בכך, הוחמצה הזדמנות, שספק אם תחזור, לחזק באופן משמעותי את יכולתם של השרים להבטיח מינויים ראויים של אנשים המחוייבים למדיניותם. מתנגדי ההצעה אחראים באופן אישי להמשך המצב הקיים של היעדר משילות, של חוסר יכולת לממש את מדיניות השרים ושל פגיעה קשה ומתמשכת בעבודת הממשלה".

חוות דעת: חשש ממינויים פוליטיים

לפני ההצבעה על היוזמה של שרת המשפטים שקד ושר התיירות לוין, קיבלו חברי הממשלה חוות דעת שבה נאמר במפורש כי קיימים קשיים משפטיים מסוימים באישור ההצעה. בחוות הדעת של היועצת המשפטית במשרד המשפטים, עו"ד לאה רקובר, נאמר בין היתר כי יש חשש ממינויים פוליטיים ופטור מלא ממכרזים. "נוכח ההבדלים הברורים בין הדרג הפוליטי לבין הדרג המקצועי המתמנה בהליך מכרזי החף משיקולים פוליטיים, הפטרת משרה ממכרז, במיוחד בפטור מלא, נוטה להיחשד כניסיון להפוך את המשרה למשרה שתאפשר מינויים פוליטיים", צוין בחוות הדעת.

עו"ד רקובר הוסיפה כי "החשש ממינויים פוליטיים כולל חשש רב מהנזקים שמזוהים כקשורים למינויים מסוג זה: ראשית, בכך חשש שלא ייבחר המועמד המתאים ביותר לתפקיד, באופן הסותר את הרעיון שבבסיס חובת המכרז, וכן בחשש לבחירת מועמד למשרה על בסיס שיקולים זרים באופן שמהווה הפרת אמון של הרשות המבצעת כלפי הציבור בשקילת השיקולים הרלוונטיים".

לפי היועצת המשפטית של משרד המשפטים, "מעבר למינוי של המשנים למנכ"ל כמשרות אמון, רומס את אופק הקידום של אנשי מקצוע מצוינים המקדישים את חייהם לשירותי המדינה והראויים לקידום".

טענת שקד ולוין: הגברת יכולת המשילות 

לפי הצעת "חוק הג'ובים", שעוררה ביקורת קשה, בכל מקום שבו ישנם 150 עובדים ומעלה ימונה גם משנה למנכ"ל. מבקרי ההצעה טוענים כי היא פותחת פתח למינויים פוליטיים ולתרבות פסולה של חלוקת ג'ובים במשרדי הממשלה ובעמדות מפתח.

לטענת שקד ולוין, המהלך יגביר את יכולת המשילות היות שבעזרת המנכ"ל והמשנה יוכלו השרים לבצע טוב יותר את המדיניות שלשמה נבחרו. תנאי הסף לתפקיד, לפי הצעת החוק, כוללים שש-שבע שנות ניסיון בתחומי המשרד ומהן ארבע-חמש שנות ניסיון בתפקיד ניהולי בכיר.

לדברי יוזמי החוק, מי שימונה לא ידון בועדת מכרזים אולם גם לא יהיה אחראי על כוח אדם, לא יוכל לתת הערכות לעובדים בגיליון הערכה, ותפקידו יוגדר כמנהל פרויקטים, מעקב אחר ביצועים ואחריות ועל משימות מיוחדות.

השרה שקד אמרה לפני ההצבעה בישיבת הממשלה כי "דרך המינוי של המשנה למנכ"ל תשתנה היום למשרת אמון. זה צעד חשוב לחיזוק היכולת של המנכ"ל לשלוט במשרד, וזה צעד מאוזן כי כל שאר המשרות שמורות במכרזים וועדות, מלבד משרה זו שהיא כלי עזר בניהול המשרד". השרים אריה דרעי ויואב גלנט העירו לפני הישיבה כי הנוסח הסופי שהובא להצבעה מכיל תנאי סף נוקשים שיקשו על השרים לבצע את המינויים.

יו"ר הוועדה לביקורת המדינה, ח"כ קארין אלהרר (יש עתיד), אמרה: "חוק המינויים, או בשמו האמיתי 'חוק הג'ובים' של הממשלה, ימשיך לעשות את מה שהממשלה מנסה זה זמן רב - להפוך את משרדי הממשלה ליותר פוליטיים ופחות מקצועיים. אין שום סיבה שמשנה למנכ"ל ייבחר ללא צורך במכרז, וזו הדרך הפשוטה לפתוח את משרדי הממשלה למקורבים ולהשריש את תרבות ה'תן לי ואתן לך'. חבל שהשרים שקד ולוין ממשיכים לפגוע בדמוקרטיה התקינה ופוגעים במגזר הציבורי הפתוח והשווה לכול. זה צעד חמור מאוד בעיניי, ואני מקווה שלפחות מפלגת כולנו, ששמה על דגלה לשמור על שלטון החוק, תמנע את הפריצות הזו".