קצב גידול התעסוקה הציבורית כפול מהמגזר העסקי

היקף התעסוקה במגזר הציבורי רשם בשנים האחרונות גידול מהיר יותר, בקצב כמעט כפול, מאשר היקף התעסוקה במגזר העסקי. כך לפי סקירת אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר. על פי הנתונים מקור הגידול בתעסוקה במגזר השירותים הציבוריים הוא בענפי החינוך, הבריאות ובממשל המרכזי.

כתבות נוספות בערוץ הכלכלה

התרחבות היקף התעסוקה במגזר השירותים הציבוריים החלה כבר לקראת סוף העשור הקודם, אבל התגברה בשנים האחרונות. המגזר הציבורי מכיל את כלל השירותים הציבוריים שניתנים על ידי חברות פרטיות וממשלתיות, מלכ"רים ציבוריים ופרטיים וכן מגזר ממשלתי רחב כולל רשויות מקומיות.

סך הגידול במספר המשרות במגזר השירותים הציבוריים בשנים 2013-2015 עמד על 3.1% בממוצע בשנה. מתוך נתון זה, התרומה המשמעותית ביותר לצמיחה מקורה בענפי החינוך (1.2%) והבריאות (1%). מנגד, בעוד שהתעסוקה בממשל המרכזי מהווה חלק קטן יחסית מסך התעסוקה במגזר השירותים הציבוריים (כ-16%), תרם הגידול המהיר בה כ-0.8% לסך כלל גידול התעסוקה במגזר השירותים הציבוריים.

באוצר מזכירים כי בעוד שסביר שהגידול בתעסוקה בענפי החינוך והבריאות מוביל לשיפור ברמת השירותים האזרחיים במדינה, המידה שבה הגדלת התעסוקה בממשל המרכזי מתורגמת לכדי שיפור ברווחת האזרחים - אינה כה ברורה. הממוצע השנתי בגידול במספר המשרות בענפי הממשלה והביטוח הלאומי נעמד על כ-3.5% בין השנים 2013-2015. כמו כן, הממצוע  בשירותי הבריאות הרווחה והסעד נעמד על 3%, 2.9% בחינוך ו-2.9% ברשויות המקומיות. במספר המשרות במשטרה ובשירותי בתי הסוהר חל גידול של 1.4% בלבד.

למרות ההתייעלות במטה משרדי החינוך והפנים, המינהל הממשלתי מתנפח

תעסוקת החינוך הציבורי, שכוללת כשני שליש מסך המועסקים בתחום שירותי החינוך בישראל, מתרחבת מהר ביחס לחינוך הפרטי, בעיקר בשלב החינוך היסודי והעל-יסודי. נתוני 2015 טרם משקפים במידה מלאה את השפעות יישום הרפורמה לצמצום גודל כיתה בשלב החינוך היסודי שהחלה בספטמבר 2015, ולכן שיפור הדרגתי נוסף צפוי בשנים הקרובות בהיקף המועסקים במוסדות אלה.

התרחבותה של מערכת הבריאות הפרטית על חשבון הציבורית נמשכת גם בשנים האחרונות. בטווח השנים 2013-2015 גדל מספר המשרות בתחום הבריאות, הרווחה והסעד בישראל ב-3% בממוצע שנתי. אך בחינת מגמות התעסוקה בענף זה איננה פשוטה על רקע מורכבות מבנה ההעסקה של העובדים. למשל, ידוע שישנה תופעה של העסקה עובדים כפולה, בעיקר רופאים, בהיקפי העסקה שונים - במגזר הפרטי ובמגזר הציבורי.

מרבית התעסוקה בענף שירותי הבריאות, הרווחה והסעד מקורה בחברות פרטיות ומלכ"רים פרטיים, שכוללים את בתי החולים הפרטיים, עמותות למען הקשיש, עמותות רווחה ועובדי סיעוד, שמועסקים דרך חברות פרטיות. התעסוקה בגופים אלה רשמה את ההתרחבות הגדולה ביותר בשנתיים האחרונות בקרב הגופים בענף שירותי הבריאות (4.6% בשנה בממוצע בין השנים 2013-2015) ותרמה את התרומה המשמעותית ביותר לצמיחת התעסוקה בענף בתקופה זו.

עם זאת, היקף התעסוקה בשירותי הבריאות הציבוריים, אלה שניתנים בבתי החולים הממשלתיים, בקופות החולים ובבתי החולים הפסיכיאטריים והגריאטריים, עלה בתקופה זו ב-1% בלבד בשנה. מתוך אלה, מספר המשרות של נותני שירותי בריאות במלכ"רים ציבוריים אף רשם ירידה קלה בשנתיים האחרונות.

סך הגידול שנרשם בתעסוקת עובדי מטה בשירותים הציבוריים (ממשל מרכזי, ביטוח לאומי ומוסדות לאומיים) גבוה יחסית לממוצע בשירותים הציבוריים ועומד כאמור על 3.5% בשנה בין 2013-2015. מתוך סך הגידול שנרשם בתעסוקת עובדי המדינה (1% בממוצע בשנה בין 2013-2015), חל גידול בשיעור כפול בתעסוקת עובדי מינהל ממשלתי - 60% מסך עובדי המדינה בשנת 2015.

בנוסף, בשנתיים האחרונות נרשמה התייעלות בהיקף עובדי המטה במשרדים "עתירי עובדים" - במשרד החינוך נרשמה ירידה במספר עובדי המטה בשיעור שנתי ממוצע של כ-4% בשנתיים האחרונות. גם במשרד הפנים נרשמה התכווצות של מספר עובדי המטה, בייחוד לאור הגידול המהיר ברשויות המקומיות.

מנגד, ההתרחבות הגדולה ביותר בתקופה זו במספר העובדים נרשמה במשרד לביטחון פנים עם 6.5%. הרשות הארצית לכבאות והצלה התרחבה במספר המשרות עם 7%, אך זאת ככל הנראה על רקע הפקת הלקחים בעקבות דו"ח מבקר המדינה בנושא אסון הכרמל ב-2010.