חוק ההסדרים: קצבאות הזיקנה יגדלו ב-68 שקלים
ח"כ שלי יחימוביץ פרסמה את טיוטת חוק ההסדרים שהגיעה לידיה. לדבריה, מדובר ב"אוסף הזוי ופרוע של החלטות אלימות". בין הגזירות: ביטול הפטור ממע"מ על פירות וירקות, הגדלת המס על בנזין, הגדלת התשלום של עובד על טלפון סלולרי מהמעסיק
עכשיו זה כבר רשמי למחצה: טיוטת חוק ההסדרים שהתגבשה באוצר לתקציב הדו שנתי כוללת מקבץ של גזירות במערכת המסים, אשר הולכות לאיבוד בים של הצעות לא חדשות לשינוים במשק, שלרובן אין קשר ישיר ליישום התקציב.
- תוכנית נתניהו ושטייניץ: בלימה ותנופה
הטיוטה הודלפה לח"כ שלי יחימוביץ, חברת ועדת הכספים מטעם העבודה. אמש היא פרסמה את עותק הטיוטה שהגיעה לידיה בשלמותו באתר האינטרנט שלה. "אוסף הזוי ופרוע של החלטות אלימות", היא מגדירה את המסמך. "האוצר וביבי משתוללים".
יחימוביץ שלחה את הטיוטה המלאה של החוק לכל פעיליה ותומכיה, בבקשה לסייע לה במאבק שהיא תנהל נגד החוק בניתוח סעיפיו והשלכות גזירותיו שהיא מצפה לקבל מהם בדואר חוזר. היא מציינת כי האוצר נוהג בכוונה תחילה לחלק לכל משרד רק את טיוטת ההצעות הנוגעת לו, ובכך למנוע מהשרים לראות את התמונה הכוללת.
יחימוביץ מזכירה לתומכיה בעבודה כי בהסכם הקואליציוני של מפלגתה הליכוד התחייב לצמצם את חוק ההסדרים, ולמרות זה הצעת החוק משתרעת על פני 222 עמודים, לפחות בממדיו משנים קודמות. "מדובר במלחמה. חוק זה, יחד עם קיצוץ רוחבי של מיליארדים רבים בתקציב - פשוט מחריבים את המדינה", כותבת יחימוביץ.
גזירות המסים המוצעות שייכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2010 הן:
- יבוטל הפטור ממע"מ על מחירי הפירות והירקות הטריים לצרכן והם יתייקרו ב-15.5%.
- מחירי הסיגריות יתייקרו עקב הגדלת מס הקניה ב-1%, בתוספת מס קצוב שיגדל מ-99 אגורות ל-1.25 שקל לחפיסה.
- ישראלים החוזרים מחו"ל יורשו להכניס בשובם רק קרטון אחד של סיגריות יבוא פטורות ממס שרכשו בדיוטי-פרי במקום 2 קרטונים כיום.
- יתייקרו גם המשקאות המשכרים עקב תוספת של 37 שקל לליטר כוהל. מחירי הבירה יעלו ב-40 אגורות לליטר.
- הבנזין יתייקר בתוספת מס של 30 אגורות לליטר.
- יבוטל הפטור ממע"מ על השירותים לתיירים מחו"ל (לינה, הסעות וכו') שגם הם יתייקרו ב-15.5%.
- מס הכנסה על רווחים מהימורים והגרלות (25%) יוטל על פרסים מעל 5,000 שקל במקום מ-50 אלף שקל כיום.
- מס רווחי הון על דיבידנדים יגדל מ-10% ל-12%.
- עובדים המקבלים טלפון סלולרי ממעסיקיהם ישלמו עליו יותר בהגדלת שווי השימוש לצורכי מס מ-95 שקל ל-150 שקל או ל-50% מההוצאה החודשית, לפי הנמוך מהם.
- יבוטל המס המופחת (25%) על הכנסות עיתונאי חוץ וספורטאים זרים.
- ההכנסה השנתית הפטורה ממס של נכים ועיוורים תפחת מ-500 אלף ל-280 אלף שקל.
- הזיכוי במס הכנסה לסטודנטים בוגרי תואר ראשון יפחת מנקודה אחת למחצית הנקודה.
- תבוטל מחצית נקודת הזיכוי במס לאישה עובדת ללא ילדים.
- הפטור ממס ומחובת דיווח שניתן לעולים ולישראלים חוזרים על הכנסותיהם מחו"ל במשך 10 שנים לאחר הגיעם לארץ, יהיה בתנאי שביצעו השקעות בישראל בשנתיים הראשונות.
- יצומצם הפטור ממס שבח על מכירת מקרקעין על פי הצעות של ועדה בין-משרדית שתוקם לבחינת הנושא.
- יוטל קנס על בזבוז מים לצריכה ביתית בסך 20 שקל למ"ק אם הכמות תעלה על 4 מ"ק לחודש לנפש.
הצעת חוק ההסדרים כוללת גם הטבות:
- המשך התוואי של הפחתת מס הכנסה ומס החברות בשנים הבאות כפי שפורסם בשבוע שעבר במסגרת התכנית "מבלימה לתנופה".
- קצבאות הילדים החל מהילד השני יגדלו בהדרגה על פי התוואי שנקבע בהסכמי הקואליציה עם ש"ס ויהדות התורה. למשל, קצבת הילד השני תגדל ל-195 שקל החל מ-1.7.2010 אבל קצבאות הילד השלישי והרביעי יגדלו כבר השנה מ-1.8 ל-219
- ול-252 שקל.
- גם קצבאות הזקנה לבני 80 ומעלה יגדלו השנה החל מ-1.8 בסך 68 שקל לחודש לפי ההסכם הקואליציוני עם העבודה.
- הסדר מס הכנסה שלילי יורחב למקבלי שכר נמוך בכל חלקי הארץ.
- תוקם קרן סיוע למפעלים שנקלעו למצוקה, על פי הצעתם של עופר עיני ושרגא ברוש. המוסד לביטוח לאומי יגבה דמי חצי יום חופשה מעובד ושכר חצי יום שיתרום המעסיק והממשלה תוסיף את הסכום המקביל.
- תגובש תכנית סיוע לעמותות חברתיות (על פי ההסכם הקואליציוני עם העבודה) בהיקף של 30 מיליון שקל בשנה.
- ייקבע הסדר שיבטיח גמלה עד 100 אלף שקל לעובדים שנותרו ללא פרנסה עקב פשיטת רגל של המעסיק.
- מובטל שפתח עסק עצמאי אך נכשל וחזר להיות מובטל יקבל דמי אבטלה מוגדלים במשך 36 חודשים במקום 12 חודשים.
- מנויי הטלוויזיה בכבלים ובלוויין יהיו פטורים מדמי מנוי על קליטת הערוצים הבסיסיים ( 1,2,10 ו-33), ויחויבו רק בדמי התחברות.
- תורחב התחרות בטלפון הסלולרי בהכנסת מפעילים נוספים שיחכרו זכויות שימוש בתשתיות הקיימות של החברות הגדולות.
- תורחב גם התחרות בתעופה האזרחית במתן היתרים להמראות ונחיתות של מטוסים בנתב"ג בכל שעות היממה בכפוף להקפדת חברות התעופה על הפחתת הרעש לפי התקנים הבינלאומיים.
בטיוטת החוק מציע האוצר מתווה להפחתת הגירעון שתפח בשנה האחרונה פי 6-7 עד לכ-40 מיליארד שקל. בחוק הקיים מוגבל הגירעון השנתי ל-1% מהתוצר (כ-6 מיליארד שקל). החוק יתוקן כך שהשנה יעמוד הגירעון על 6% וב-5 השנים הבאות יפחת בהדרגה בתקווה שיחזור ל-1% ב-2014.
טיוטת החוק לתקציב הדו-שנתי מאמצת בעדכונים את פרטי הצעת חוק ההסדרים ל-2009 שאושרה בממשלה בקיץ שעבר, אך לא עברה בכנסת.
שינויים מבניים, המשך ההפרטות
מיחזור חובות מנפיקי האג"ח הקונצרניות מוסדר בטיוטת החוק רק בהוראת שעה למשך שנתיים, שמתירה לחברות ביטוח וקופות גמל שהשקיעו חלק ניכר מנכסיהן באג"ח הללו לגבש הסדרים עם בנקים וקרנות נאמנות על מתווה להחזרת החוב, על פי האג"ח שהנפיקו בישראל חברות הפועלות בישראל.
במקביל מוצע להסיר את חסמי המס מקופת גמל שהמירה את החוב בשליטה בתאגיד, כך שתהיה פטורה ממס על הכנסותיה ממקור זה. בחוק הקיים הפטור ממס איננו חל על הכנסות הקופה מעסק. בנוסף מציע האוצר לצמצם את מספר קופות הגמל שבניהול חברה אחת לקופה אחת מכל סוג של מוצר פנסיוני שהיא משווקת.
בנוסף מציע האוצר בטיוטה החדשה שורה של שינויים מבניים במשק והמשך ההפרטות של השירותים הממשלתיים. השינויים הבולטים המוצעים כאן הם:
- סגירת הטלוויזיה החינוכית כבר ב-1.8 השנה.
- הקמת קופת חולים נוספת, אך פרטית (כנראה לטיפול בבעלי אמצעים).
- ביטול אחריות הממשלה להקים את בית החולים באשדוד בהעדרו של יזם פרטי.
- הטלת מגבלות על העסקת עובדים זרים לצמצום מספרם גם בחקלאות מול עידוד העסקת ישראלים בענף הסיעוד.
תכנית ההפרטות של האוצר כוללת את חברת הדואר; חברת נמל אילת; הנפקת חברות הנמל האחרות בבורסה; והמוסדות לטיפול במפגרים שבניהול משרד הרווחה. החוק מציע גם לפרק את חברות השיכון העירוניות למעוטי יכולת (פרזות הירושלמית, שקמונה החיפאית וחלמיש התל-אביבית), כמו גם את החברות הממשלתיות לפיתוח מזרח ירושלים, החברה לפיתוח יפו העתיקה, וחברת אוצר מפעלי ים השולטת במתחם נמל ת"א.
הידוק הפיקוח על תקציב הביטחון
טיוטת החוק נוגעת לראשונה בתחום הביטחון במטרה להדק את הפיקוח של האוצר על תקציב הביטחון. האוצר דורש גישה מלאה למערכת המקוונת של תקציב הביטחון וצעדי התייעלות בתחום הייצור הביטחוני שמתמקדים בהפרטת קו הייצור של טנק המרכבה יחד עם המרכז לשיקום והחזקה של חיל החימוש עד 1.6.2010.
האוצר גם מאמץ את ההמלצות לצמצום תקציב הביטחון שעלו בוועדת ברודט ובתוכניות קודמות, בין השאר בקיצור שירות החובה בצה"ל שיימשך 36 חודש עד 31.12.2010 ויפחת ל-32 חודש עד 1.1.2014, ולאחר מכן עד 28 חודשים.
הצעות אחרות בטיוטת חוק ההסדרים עוסקות בייעול הפיקוח על חברת החשמל, כולל שכר העובדים יחד עם קידום התחרות במשק החשמל בזירוז כניסתם של יצרני חשמל פרטיים; פרסום מכרזים להבאת הגז הטבעי לצרכנים בכל רחבי הארץ; היא מעגנת בחוק את הרפורמה במנהל מקרקעי ישראל שכבר יצאה לדרך בוועדת שרים. האוצר לא בוחל גם במאמצים להטביע את חותמו על תוכניות לימודים ועל המשמעת במערכת החינוך.
מאחר שמדובר רק בטיוטת חוק, לא מן הנמנע שיחולו שינויים במסמך עד לקבלת ההחלטות בממשלה. חוק ההסדרים אמור לבטא את התכנית הכלכלית שמאחורי התקציב. אבל טיוטת החוק לא מבשרת תכנית מושכלת, קל וחומר, לא את התכנית המתבקשת לבלימת המשבר וליציאה ממנו.
זהו מסמך עייף שנתפר בחיפזון מטלאים של רעיונות נדושים ברובם, שהאוצר חוזר ושולף ממגרותיו כל שנה. הכנסת לא תעשה לבעליו חיים קלים, גם אם הצעת החוק תעבור שיפוץ בממשלה בתיקונים שוליים כאלה ואחרים. אם זה הכיוון של פרטי התכנית הגדולה אשר הובטחו בעת שפורסמו עיקרי התכנית ברעש גדול לפני שבוע, ספק אם אדריכליה הביאו בחשבון את הכלל העתיק ש"לא רק אלוהים נמצא בפרטים הקטנים, אלא גם השטן".
