אושר בוועדה: תוגבר התחרות בשוק המזון

הצעת החוק הממשלתית להגברת התחרות בשוק המזון אושרה לקריאה שנייה ושלישית בוועדה המשותפת המיוחדת לוועדות הכלכלה והכספים. האישור ניתן בתום סדרת דיונים מרתוניים שהשלב האחרון שלהם החל אתמול (ג') ונמשך לתוך הלילה. זאת כדי להספיק לאשר את החוק סופית במליאת הכנסת בשבועות שנותרו עד לפגרת האביב של הבית. במידה שהוא יעבור, האיסורים המרכזיים על ענקיות המזון והספקים הגדולים ייכנסו לתוקף ב-15 בינואר 2015.

• גיהוץ האשראי על מזון ב-2013: זינוק של 9.4%
• 76% מהמכר בסופר ב-2013: מוצרים שהתייקרו
• נילסן: רשתות המזון הקטנות מתחזקות 
• עוד סיפורים חמים – בפייסבוק שלנו 
  

החוק נועד להביא להוזלת מחירי המזון בהסרת חסמים שנותנים עדיפות לכוחם של חברות המזון הגדולות ומרכולי רשתות השיווק. לפיכך נקבע כי מגבלותיו יחולו על "ספקים גדולים" שמחזור המכירות שלהם מעל 300 מיליון שקל, או שיש להם מונופול בקטגוריה מסוימת, ועל "קמעונאים גדולים" שבבעלותם רשת של שלוש חנויות לפחות ומחזור המכירות השנתי שלהם מעל 250 מיליון שקל. הכוונה בעיקר לרשתות השיווק.

לממונה על ההגבלים עסקיים ניתנו בחוק סמכויות למנוע מרשתות השיווק לפתוח סניפים חדשים, ואפילו להורות על מכירת סניפים בשכונות ובמקומות שבהם ימצא שאין לרשת מסוימת תחרות אזורית.

מגבלה זו נכנסה לחוק בהמשך לאיסור שהוטל בו על רשתות השיווק הגדולות למכור לספקים גדולים – שמחזורם השנתי כאמור מעל 300 מיליון שקל – שטחי מדף תמורת "תשלום בעין" (כלומר, שלא תמורת כסף) או בהנחות על מחירי התוצרת, כדי לדחוק את מוצרי המתחרים הקטנים. עוד נאסר על ספק גדול להתערב בדרך כלשהי בסידור המוצרים שלו על המדפים, או לקבוע מחיר מומלץ לצרכן. זאת, כדי למנוע מצבים שבהם המחיר של הספק הגדול הופך להיות מחיר מירבי שמונע מהספקים הקטנים להתחרות.

איסור על מבצעים מסוימים 

בנוסף תוטל החובה לתת מיקום ופרסום בולטים למוצרי המוזן שבפיקוח ולמחירים שלהם. הפרת ההוראות הללו תעלה לעבריין בקנס של עד 300 אלף שקל. בהצעת החוק המקורית ביקשה הממשלה עונש של שנה מאסר או קנס של עד כ-200 אלף שקל. אולם הוועדה מצאה כי המאסר הוא עונש חמוד מדי על עבירה שיכולה להיגרם גם מטעות מחשב.

שר הכלכלה יחוייב לדווח על השפעת החוק

החוק מחייב את שר הכלכלה לדווח לוועדה, חצי שנה לאחר כניסת החוק לתוקף ולאחר מכן פעם בשנה, על יישום הוראותיו והשפעתו על הגברת התחרות וירידת המחירים. היום (ד') תוקם ועדת משנה של ועדת הכלכלה שתעקוב ותבחן במקביל את ביצוע החוק בשטח. המועמד לעמוד בראשה הוא ח"כ יעקב אשר (יהדות התורה).

היו"ר ברוורמן אמר בסיכום כי הוא חושש שלא תהיה בשורה גדולה רק בחוק הכתוב, למעט בהוראות לשקיפות המחירים. "מבחנו היחיד של החוק הוא אם אכן יביא לירידת מחירים בפועל. אני מסופק אבל מקווה שאתבדה. החוק צריך לגרום לשינוי משמעותי בשוק שהביטוי המעשי שלוף כמו שקבענו, יעלה את יצרני המזון הקטנים והבינוניים בצורה משמעותית על מדפי המרכולים, כמתחרים בולטים. אחרת נישאר במצב הנוכחי שבו הספקים הגדולים ימשיכו לשלוט במדפים, ואז גם הוראות השקיפות לא יעזרו".

(צילום: ירון ברנר)

ח"כ גילה גמליאל (ליכוד-ביתנו), רכזת הקואליציה בוועדת הכספים, אמרה לאחר אישור החוק: "חברי הכנסת נתנו לחוק שיניים. זה לא החוק שכתבה הממשלה, אלא חוק שמחמיר הרבה יותר עם היצרנים הגדולים אשר נושאים באחריות הכבדה למחירי המזון הגבוהים. לפי החוק הכתוב היצרנים הגדולים אינם אמורים יותר לשלוט במדפי המרכולים. אבל זו עלולה להיות רק חצי עבודה, אם ימשיכו לשלוט, ולחוק לא יתווסף המשך שיביא לפירוק המונופולים, כמו חוק הריכוזיות מפרק הפירמידות, ויפתח את השוק לתחרות אמיתית".

ראשי עמותת הצרכנים אמון הציבור מרב כהן ורונן רגב-כביר אמרו בתגובה "יש בחוק הזדמנות חשובה שאסור לפספס אותה. הוא מקנה לרשות ההגבלים העסקיים סמכויות שניתן להפעיל ביתר קלות מאלה שבחוק ההגבלים הקיים. הציבור שבע מחוקים מצוינים שאינם מיושמים ומותירים אותו חסר אונים מול היעדר תחרות ומחירי המזון המאמירים. האכיפה היא מבחן הממשלה. אם לא תספיק נדרוש הסרת החסמים לייבוא מוצרים מחו"ל בקטגוריות שבהן חסרה תחרות".